18.04.2014
Дзержинський районний суд м.Харкова
52в м. м. Харків Харківська область Україна 61202
Справа № 638/109/14-а
Категорія 106
Іменем України
18 квітня 2014 року
Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:
головуючого судді: КУПІНОЇ М.А.,
при секретарі: ОЛІЙНИК О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, Директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5, третя особа - провідний спеціаліст Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльності незаконними, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом. При цьому посилався на наступне.
01 грудня 2013 року на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова була призначенаОСОБА_4 з порушенням вимог діючого законодавства, а саме - без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади. Не було опубліковано оголошення про проведення даного конкурсу в пресі або через засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу.
Зазначені дії та бездіяльність відповідачів порушили законні права позивача на участь у зазначеному конкурсі.
У зв'язку з чим позивач просив визнати дії Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_4 без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста незаконними, зобов'язати відповідачів звільнити ОСОБА_4 з посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, визнати бездіяльність провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та директора провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та не надання до Харківського міського центру зайнятості інформації про попит на робочу силу (вакансії) - незаконною.
В судовому засіданні позивач позов підтримував в повному обсязі, просив суд його задовольнити.
Представник відповідачів в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заперечення на позов, просив в його задоволенні відмовити.
Третя особа в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Суд, заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, дійшов наступного.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №9-р від 18.01.2003 року «Про віднесення посад працівників системи центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді до відповідних категорій посад державних службовців та органів місцевого самоврядування» посади працівників міських, районних у містах, селищних (сільських) центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді віднесено до категорій посад в органах місцевого самоврядування.
Згідно зі ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.
Процедура призначення та проведення конкурсу закріплена в «Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 163 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 6 Порядку умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.
Згідно п. 10 Порядку державний орган, у якому проводиться конкурс, зобов'язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в пресі або поширити його через інші офіційні засоби масової інформації не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс.
В своїх письмових запереченнях на позов директор Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5, який також представляв інтереси самого Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, посилався на ті обставини, що відповідно до Положення про центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.12.2010 року № 80/10, координацію діяльності Центру здійснює Харківський міський центр соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра», тому конкурс проводився на базі Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра».
19.08.2013 року Центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова було направлено листа до Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова.
03.09.2013 року Харківським міським центром соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» було направлено листа до КП «Газета «Харьковские известия» про опублікування об'яви про оголошення конкурсу за заміщення вакантних посад.
Згідно ст.. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В силу ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідачами по справі були надані наступні документи в якості доказів:
- Службова записка директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 на адресу директора Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» ОСОБА_6 від 19.08.2013 року № 610 з проханням провести конкурс на заміщення вакантної посади у Центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова на посаду провідного спеціалісту.
- копія листа Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» до КП «Газета «Харьковские известия» про опублікування об'яви про оголошення конкурсу за заміщення вакантних посад від 03.09.2013 року № 820.
Разом з тим, зазначена копія ніким не засвідчена, оригінал суду на огляд наданий не був.
- копію частини газети з об'явою про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста відділу соціальної роботи центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району.
Дана копія також не засвідчена, оригінал газети наданий суду на огляд не був. Крім того, копія не містить дати випуску газети та її назви.
Позивачем були надані суду оригінали та залучені до матеріалів справи копії двої відповідей на його інформаційні запити.
Так, згідно відповіді директора Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту ОСОБА_7 від 21.03.2014 року № 318, оголошення про проведення конкурсу було розміщено в газеті Харківської міської ради «Харьковские Известия» № 106 (2700) від 05.09.2013. Зазначений конкурс проводився 02.12.2013 року конкурсною комісією для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування у міському та районних у м. Харкові центрах соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.
Разом з тим, як вбачається з відповіді директора Харківського міського центру соціальних служб для дітей, сім'ї та молоді «Довіра» ОСОБА_6 від 28.03.2014 року № 341 конкурс на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району відбувся 04.10.2013 року.
Сам же директор Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 в судове засідання двічі не з'явився, ухвалу суду від 14.03.2014 року про витребування копії наказу про прийняття на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_4 не виконав, а в запереченнях взагалі не посилався на дату проведення конкурсу.
Таким чином, оцінюючи в сукупності надані сторонами докази, суд не може дійти висновку про відсутність порушень порядку проведення конкурсу та відповідно прав позивача на участь у ньому з боку відповідачів.
У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Суд зазначає, що прийняття рішення про звільнення з посади державного службовця чинним законодавством не віднесено до компетенції суду.
У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, суд не вбачає порушення прав позивача бездіяльністю відповідачів, яка виразилась в ненаданні до Харківського міського центру зайнятості інформації про попит на робочу силу (вакансії), оскільки суду взагалі не надано доказів перебування позивача на обліку в даному центрі зайнятості, а відтак і порушення його прав.
За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню в частині визнання бездіяльності Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_4 без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними.
В іншій частині позову слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 69, 71, 79, 158 - 164, 167 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова, директора Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_5 щодо не оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова та дії щодо призначення на посаду провідного спеціаліста Центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Дзержинського району м. Харкова ОСОБА_4 без оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади провідного спеціаліста протиправними.
В іншій частині позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а в разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 22 квітня 2014 року.
Суддя: