Справа № 427/2584/14-а
Провадження № 2-а/427/144/14
18.04.2014 року
Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Александрина І.О.,
при секретарі Теплинській О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Свердловська Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, -
Позивач звернувся до Свердловського міського суду із адміністративною позовною заявою до Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу, в обґрунтування вимог зазначив, що 20 березня 2014 року головним спеціалістом Свердловської міської виконавчої Дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_2 за результатами проведеної планової перевірки ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» з питань використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальником на надання матеріальної допомоги та соціальних послуг застрахованим особам, був складений протокол про адміністративне правопорушення №08/05-03 від 20.03.2014р., в якому зазначено, що у ході проведення планової перевірки виявлено порушення п.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, та витратами, зумовленими похованням» та п.4.13 «Порядку отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно-курортного лікування», що сплачується за рахунок коштів ФСС з тимчасової втрати працездатності. На підставі зазначеного протоколу, директором Свердловської міської виконавчої Дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності Базовою В.В., винесена постанова №08/302-05-04 від 28.03.2014 року про накладення на директора ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 гривень. Із зазначеною постановою позивач не згоден, вважає її незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.
Позивач просить суд визнати дії директора Свердловської міської виконавчої Дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Базової В.В. щодо винесення постанови про накладання адміністративного стягнення № 08/302-05-04 від 28.03.2014 року у вигляді штрафу у розмірі 255 грн. незаконними та скасувати постанову № 08/302-05-04 від 28.03.2014 року директора Свердловської міської виконавчої Дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Базової В.В. про накладання на директора ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255 грн., провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ст. 165-5 КУоАП - закрити.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4, позовні вимоги позивача підтримав, просить позов задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача - директор Фонду Базова В.В. позовні вимоги не визнала, надала письмові заперечення, зазначила, що вимоги позивача необґрунтовані, не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Суд, вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.
Згідно ст.288 ч.1 п.3 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 08/05-03 від 20.03.2014 року, складеного головним спеціалістом ОСОБА_2 вбачається що під час проведення планової перевірки ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» виявлено порушення, а саме: суми часткової сплати за путівки перерахувались страхувальником на розрахунковий рахунок Фонду несвоєчасно, більше трьох банківських днів, що є порушенням п.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», та п.4.13 «Порядку отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно-курортного лікування».
Відповідно до постанови про адміністративне стягнення №08/302-05-04 від 28.03.2014р., винесеною директором Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності Базовою В.В., якою накладено на директора ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» ОСОБА_1, штраф у розмірі 255 грн.
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції.
Відповідно до п.4.13 «Порядку отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно-курортного лікування», яким визначені умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачено, що часткова оплата вартості путівки до санаторію вноситься до каси страхувальника за основним місцем роботи застрахованої особи, а при відсутності каси - через установу банку на транзитний рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника. Часткова оплата вартості путівки до санаторію-профілакторію вноситься до каси підприємства, на утриманні якого перебуває цей санаторій-профілакторій. Сума оплати часткової вартості путівки, внесена застрахованою особою до каси, має бути перерахована на транзитний рахунок робочого органу Фонду протягом трьох банківських днів після її внесення. Повернення коштів, що перераховані страхувальником або застрахованою особою на рахунок робочого органу Фонду як часткова сплата за санаторно-курортну путівку, яка не була використана застрахованою особою, здійснюється за умови надання застрахованою особою, її законним представником, спадкоємцями або членом її сім'ї (у разі гострого захворювання або смерті застрахованої особи) до робочого органу Фонду звернення, документів, які підтверджують факт повернення путівки та пояснюють причини неможливості її використання, копії платіжного доручення про перерахування страхувальником часткової вартості путівки або квитанції про сплату застрахованою особою часткової вартості путівки на рахунок робочого органу Фонду через банківську установу.
Статтею 1655 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів тягнуть за собою адміністративну відповідальність.
Між тим, «Порядком отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно-курортного лікування» визначені лише умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей (а також особами, які навчаються у вищому навчальному закладі) санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Крім того, даним Порядком передбачено, що виконавча дирекція Фонду, виконавчі дирекції відділень Фонду, районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду, комісії (уповноважені) із соціального страхування здійснюють контроль за розподілом, обліком, зберіганням, видачею, використанням путівок, здійсненням часткової оплати за путівки та звітністю по путівках.
Порядок використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням визначається ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Крім того, відповідно до Порядку розгляду та оформлення органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріалів про адміністративне правопорушення, п.2.1 передбачено, що перелік осіб, які мають право складати протоколи, затверджуються наказом керівника відповідного органу Фонду. При цьому надане право на складання протоколів має бути передбачено посадовими інструкціями зазначених осіб. Однак, із протоколу про адміністративне правопорушення №08/05-03 від 20.03.2014р., не вбачається та не зазначено, чи мала такі повноваження головний спеціаліст ОСОБА_2 Свердловської міської виконавчої дирекції Луганського обласного відділення ФСС з тимчасової втрати працездатності.
В порушення ст. 278 КУпАП відповідачем не проведено підготовку до розгляду справи про адміністративне правопорушення, а саме посадовою особою не вирішено, чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, але вимоги цієї статті також не дотримані відповідачем при розгляді справи.
Таким чином, суд приходить до висновку, що протокол про адміністративне порушення №08/05-03 від 20.03.2014р. відносно директора ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» ОСОБА_1 за ст.165-5 КУпАП складено в порушення Порядку розгляду та оформлення органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріалів про адміністративне правопорушення, а саме особою яка не мала на це повноважень, та за порушення, за яке адміністративна відповідальність не передбачена, оскільки «Порядком отримання застрахованими особами та членами їх сімей санаторно-курортного лікування» передбачені лише умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, також при розгляді справи не враховані норми ст.280 КУпАП, тому постанова про накладення адміністративного стягнення №08/302-05-04 від 28.03.2014 р. на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн., підлягає скасуванню, а адміністративна справа відносно ОСОБА_1 за ст.165-5 КУпАП - закриттю.
Керуючись ст.ст. 165-5, 268, 278, 280, 288, 293 ч.1 КУпАП, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», Порядком розгляду та оформлення органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріалів про адміністративне правопорушення, ст.ст.3, 9-11, 17-18, 71, 158-163, 167, 186, 254-255 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Скасувати постанову № 08/302-05-04 від 28.03.2014 року директора Свердловської міської виконавчої Дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Базової В.В. про накладання на директора ВП «Шахтоуправління Свердловське» ТОВ «ДТЕК Свердловантрацит» ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн.
Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ст.165-5 КУоАП - закрити.
Повний текст постанови складений 22 квітня 2014 року.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий