02 квітня 2014 рокусправа № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Баранник Н.П.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2013 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
20 травня 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 16.05.2010 року по момент винесення рішення;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії, винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з 16.05.2010 року;
- зобов'язати відповідача врахувати винагороду за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування та перерахунок пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_1 винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 16.05.2010 року по момент винесення рішення. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_1 винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 16.05.2010 року, з урахуванням сум, виплачених з 16.05.2010 року, в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення суду обґрунтовано тим, що з огляду на звернення позивача з уточнюючими довідками до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та наявність у неї права на перерахунок пенсії з урахуванням 40 % винагороди за вислугою років, що підтверджується вказаними довідками, відмова відповідача у відповідному перерахунку пенсії державного службовця є протиправною.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2013 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог. Відповідач подав заяву від 28.01.2014 року, згідно якої просив розглядати справу без участі представника.
Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 липня 2013 року - без змін, як законну та обґрунтовану, про що свідчить судова практика з розгляду аналогічних спорів.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи. Саме виходячи із цих положень КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 08 липня 2004 року призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу. На момент призначення пенсії позивачу, стаж її роботи на державній службі був визначений відповідачем 24 роки 4 місяці і 2 дні.
Наказом ДПІ у м. Кривому Розі Дніпропетровської області № 55-о від 24.10.2003 року, прийнятим на підставі протоколу засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу державної служби та стажу, який надає право на одержання щомісячної винагороди за вислугу років працівникам ДПІ у м. Кривому Розі № 1 від 28.07.2003 року, стаж роботи позивача станом на 01.07.2003 року встановлений 32 років 2 місяці 21 день, розмір винагороди за вислугу років - 40 %.
08.04.2013 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, в якій просив переглянути пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 29.03.2013 № 222, наказу Північної МДПІ у м. Кривому Розі від 24.10.2003 року № 55-о, витягу додатку 1 до наказу Північної МДПІ у м. Кривому Розі від 24.10.2003 року № 55-о, довідки про складові заробітної плати від 26.03.2013 року № 211.
Рішенням, оформленим листом від 15.04.2013 року № К-66 звернення з приводу обчислення пенсії залишено без розгляду.
Зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі уточнюючих довідок і було предметом судового розгляду.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що наказом ДПІ у м. Кривому Розі Дніпропетровської області № 55-о від 24.10.2003 року, прийнятим на підставі протоколу засідання постійно діючої комісії по встановленню стажу державної служби та стажу, який надає право на одержання щомісячної винагороди за вислугу років працівникам ДПІ у м. Кривому Розі № 1 від 28.07.2003 року, стаж роботи позивача станом на 01.07.2003 року встановлений 32 років 2 місяці 21 день, розмір винагороди за вислугу років - 40 %. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплат за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад - 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 5, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Базовим об'єктом для призначення пенсії державного службовця є заробітна плата з урахуванням всіх її складових, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років, порядок виплати та розміри якої затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.
Враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковою для усіх судів України.
В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав ОСОБА_1, суд першої інстанції залишив поза увагою наступне.
Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що уточнюючі довідки були надані ОСОБА_1 до пенсійного органу лише 08 квітня 2013 року разом із заявою про перерахунок пенсії.
Зазначене свідчить про те, що до 08 квітня 2013 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для врахування сум надбавки за вислугу років у розмірі 40%.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З огляду на вищенаведене та враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 08 квітня 2013 року, колегія суддів прийшла до висновку, що порушені права позивача підлягають поновленню лише з 01 квітня 2013 року.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду - скасуванню з прийняттям нової постанови.
Керуючись ст. 197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 15 липня 2013 року у справі № 214/3589/13-а (2-а/214/187/13) - скасувати та прийняти нову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при визначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_1 винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань у період з 01.04.2013 року по момент винесення рішення
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням повної суми винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, і виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неврахування у складі середньомісячної заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії ОСОБА_1 винагород за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.04.2013 року, з урахуванням вже виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак