Справа № 2-а-6211/11
6-а/405/23/14
22 квітня 2014 року Ленінський районний суд м. Кіровограда:
у складі головуючого Циганаш І.А.
при секретарі Возлюбленій А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Мехеда О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення суду, -
06.03.2014 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області Мехед О.В. звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що на виконанні перебуває виконавчий лист № 2а-6211/11/1111 від 20.11.2013 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по 18.06.2011р., відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
06.02.2014 р. до відділу подано заяву про відкриття виконавчого провадження разом з вищевказаним виконавчим документом, державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 07.02.2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.
До відділу боржником УПФУ в м. Кіровограді Кіровоградської області 12.02.2014 року надано відповідь про часткове виконання рішення суду в частині нарахування пенсії в сумі 992,04 грн., але здійснити їх виплату неможливо в зв'язку із відсутністю фінансування.
Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Відповідно до ст.7 ЗУ «Про « Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством - Кабінетом Міністрів України.
Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.
Згідно з п. п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений спосіб.
З набранням чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виникли труднощі з виконанням судових рішень.
Просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2а - 6211/11/1111 від 20.11.2013р. Ленінського райсуду м. Кіровограда про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 р. по 18.06.2011 року відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 суми по перерахунку пенсії в розмірі 992,04 грн.
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Мехед О.В. в судове засідання не з'явився, надав заяву про слухання подання за його відсутності.
Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, про час та місце слухання справи повідомлена належним чином, причини неявки суду не повідомила.
Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд подання, надав заперечення у письмовому вигляді щодо відмови у задоволенні подання державного виконавця, зазначив, що ОСОБА_2 за період з 01.01.2011р. по 18.06.2011 р. нарахована сума 992,04 грн. різниця до розміру 30% мінімальної пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за мінусом виплачених сум.
Згідно з ч. 2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
З 15.04.2013 року набрала чинності Постанова КМУ, згідно якої внесено зміни до Постанови № 845 від 03.08.2011 року щодо способу виконання даних рішень суду без участі органів Пенсійного фонду, дані рішення будуть виконуватися Казначейством, як передбачено Законом України «Про виконавче провадження».
Вважають, що обставини, на які посилається державний виконавець виникли після ухвалення рішення судом, обставини, що роблять неможливим виконання конкретного рішення суду відповідно до вимог статей 263 КАС України та ст.36 ЗУ « Про виконавче провадження» державним виконавцем не наведено.
Крім того, державний виконавець заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області суми 992,04 грн. фактично змінює саме рішення, що є неприпустимим, так як рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов'язань. Також вважають, що заявлене подання протирічить позиції Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України, викладеній в інформаційному листі за № 846/12/13-13 від 13.06.2013 року, який був відкликано на підставі листа від 11.02.2014 року № 173/11/14-14.
Перевіривши матеріали адміністративної справи № 2а-6211/11/1111 суд вважає, що подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Мехеда О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення суду підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Ленінського райсуду м. Кіровограда від 26 серпня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку і виплат ОСОБА_2 за період з 01.01.2011р. по 18.06.2011 р. суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року відповідно до ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни » від 18.11.2004 року №2195-ІV з урахуванням сплачених коштів , розрахованої у відповідності до ст. 28 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2012 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області - залишено без задоволення. Постанову Ленінського райсуду м. Кіровограді від 26 серпня 2011 року у справі № 2а-6211/11/1111 залишено без змін.
Згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про відкриття виконавчого провадження ВП № 41935332 від 07.02.2014 року вбачається, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-6211/11/1111, виданого 20.11.2013 року Ленінським райсудом м. Кіровограда відкрито виконавче провадження про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З листа від 12.02.2013 року та довідки Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області видно, що управлінням проведено розрахунок доплати різниці надбавки «Діти війни» за рішенням суду ОСОБА_2 доплата до 30% від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011р. по 18.06.2011р., розмір нарахованої суми за розпорядженням від 04.11.2011 року становить 992,04 грн.
Відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 p. № 45 визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.
Згідно ст. 2 Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції,незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження -із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Саме заміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим.
З інформаційного листа Вищого Адміністративного Суду України від 11.02.2014 року № 173/11/14-14 вбачається, що вищезазначена норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.
Приймаючи до уваги вищевикладене та враховуючи, що зобов'язальна частина рішення про нарахування коштів виконана, суд приходить до висновку щодо задоволення подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Мехеда О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення суду, оскільки позивачу ОСОБА_2 нараховано, але не виплачено заборгованість, порядок виплати якої передбачено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».
Керуючись ст. 263 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», -
Подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Мехеда О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення суду - задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 26 серпня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, на підставі якої видано виконавчий лист № 2а-6211/11/1111 від 20.11.2013 року Ленінського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року відповідно статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням сплачених коштів, розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 суми по перерахунку пенсії в сумі 992,04 грн.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Ленінського районного
суду м. Кіровограда Циганаш І.А.