"17" квітня 2014 р. м. Київ К/800/13008/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Васильченко Н.В., Горбатюка С.А., Леонтович К.Г.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 127/27553/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, третя особа Вінницький обласний військовий комісаріат про перерахунок пенсії, -
У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 1 квітня 2013р. перерахунок та виплату недоплачених йому сум пенсії, обчисливши їх розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій” із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 у розмірі, встановленому наказом Міністерства оборони України від 26.02.2013 №145 “Про бюджетну політику міністерства оборони України на 2013 рік” із змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №500 від 22.07.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди як складової грошового забезпечення. В зв'язку з цим він звернувся до відповідача про перерахунок пенсії, але отримав відмову, у зв'язку із тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не враховується для перерахунку пенсії. Вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року.
Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 28 січня 2014 року позов задоволений. Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року та зобов'язане Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 13.05.2013р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди як складової грошового забезпечення, виплатити недоплачену суму.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції та відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням апеляційного суду ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, перебуває на обліку у відповідача. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату йому недоплаченої суми пенсії, обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.11.2013р. № 821/С-12 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з тих підстав, що винагорода не входить до додаткових видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія та не враховується для перерахунку пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії, до якої відноситься і позивач. Ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що згідно п.5 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” винагороди не враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.
Згідно ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій” (із змінами та доповненнями) встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” не передбачає врахування винагород до додаткових видів грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія.
Згідно до ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393.
Згідно п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” винагороди не враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст. 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції. Питання щодо порядку встановлення розмірів грошового забезпечення належить до компетенції силових міністерств та відомств, в даному випадку Вінницького обласного військового комісаріату.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ” установлено з 1 жовтня 2010 р. військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Передбачено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди наказом Міністра оборони України №595 від 15 листопада 2010 року затверджена інструкція про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка застосовується з 1 жовтня 2010 року.
У відповідності до п. 8 Інструкції № 595 винагорода не включається до окладу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: