"08" квітня 2014 р. м. Київ К/9991/51836/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Мороза В.Ф.
Суддів: Донця О.Є.
Логвиненко А.О.
здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Державної фінансової інспекції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року та на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2012 року у справі за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в особі виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду до Державної фінансової інспекції у Львівській області про визнання протиправною та скасування вимоги в частині,
Львівське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в особі виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду (далі - Фонд) звернулось із адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування вимоги Державної фінансової інспекції у Львівській області (далі - ДФІ) від 12 січня 2012 року № 04-15м/292 в частині щодо вжиття заходів до повного відшкодування завданих Фонду збитків в І півріччі 2009 року шляхом фінансування видатків на оплату праці штатних працівників фізкультурно-спортивного товариства «Україна» в сумі 123,4 тис. грн. та фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» в сумі 38,7 тис. грн.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу ДФІ від 12 січня 2012 року №04-15м/292, в частині вимоги щодо вжиття заходів до повного відшкодування завданих Фонду збитків фінансування в І півріччі 2009 року видатків на оплату праці штатних працівників фізкультурно-спортивного товариства «Україна» в сумі 123,4 тис. грн. та фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» в сумі 38,7 тис. грн.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ДФІ звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення судів скасувати та винести нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що КРУ у Львівській області (правонаступник ДФІ) проведено ревізію цільового та законного використання коштів у Фонді за період з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2011 року за результатами якої складено акт № 04-29/19 від 21 грудня 2011 року.
Вищезазначеним актом встановлено, що у першому півріччі 2009 року за рахунок коштів Фонду проводилося фінансування витрат на оплату праці регіональних організацій, зокрема ФСТ «Україна» в сумі 123,4 тис. грн. та ВСТ «Спартак» на суму 38,7 тис. грн., що суперечить вимогам п.3 ст.21, ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240. Крім цього зазначено, що «Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» № 31 затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, 26 червня 2007 року втратив чинність на підставі Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду, затвердженої постановою правління Фонду від 25 лютого 2009 року № 15, що набуває чинності з 01 липня 2009 року, яким не передбачено використання коштів Фонду на оплату праці працівників регіональних організацій фізкультурно-спортивних товариств.
На підставі даного акту ДФІ винесено вимогу № 04-15м/292 від 12.01.2012 року про відшкодування Фондом збитків фінансування в І півріччі 2009 року видатків на оплату праці штатних працівників ФСТ «Україна» в сумі 123,4 тис. грн. та ФСТ «Спартак» в сумі 38,7 тис. грн..
Відповідно до ст.48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року № 2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, підприємств, установ, навчальних закладів, та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку визначеному правлінням Фонду.
Порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 31, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26.06.2007 року - (далі - Порядок № 31), що діяв до 01.07.2009 року передбачено проводити оплату праці працівників дитячо-юнацьких спортивних шкіл та працівників фізкультурно-спортивних товариств.
Постановою правління Фонду від 26 березня 2009 року № 3 «Про бюджет Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на 2009 рік» затверджено бюджет обласного відділення Фонду та п.п. 2.2.4 якого передбачено кошти на фінансування фізкультурно-спортивних товариств та підпорядкованих їм дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок асигнувань за статтею «Оздоровчі заходи».
Враховуючи вищезазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції що кошти Фонду використанні за цільовим призначенням, кошторисні видатки Фонду відповідали Порядку № 31, який визначав умови утримання фізкультурно-спортивних товариств, а тому нанесення збитків Фонду, як зазначено у спірній вимозі ДФІ не вбачається.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Львівській області залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року та на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2012 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: В.Ф. Мороз
О.Є Донець
А.О. Логвиненко