01 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/477/14а
Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції: Кічмаренко С.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Вербицької Н.В.,
судді - Федусика А.Г.,
судді - Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 січня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про зобов'язання суб'єкта владних повноважень зробити перерахунок раніше призначеної пенсії, -
11 січня 2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси (надалі - відповідач, ПФУ) про визнання протиправною відмову ПФУ в проведені з 01 січня 2013 року та з 01 грудня 2013 року перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він, суддя у відставці, перебуває на обліку та отримує пенсію в управлінні ПФУ в Приморському районі м. Одеси на підставі ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на дотримання ним норм законодавства України, в зв'язку з чим просив у позові відмовити в повному обсязі.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 28 січня 2014 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною відмову ПФУ в проведені позивачу з 01 січня 2013 року та з 01 грудня 2013 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано ПФУ провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці: за період з 01 січня по 02 червня 2013 року - на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 02 грудня 2013 року № 5-3966/13 про розмір заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді за січень 2013 року; за період з 03 червня по 30 листопада 2013 року - на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 02 грудня 2013 року № 5-3966/13 про розмір заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді за січень 2013 року, без обмеження граничного розміру; з 01 грудня 2013 року - на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 02 грудня 2013 року № 5-3966/13 про розмір заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді за грудень 2013 року, без обмеження граничного розміру. Зобов'язано відповідача провести виплату недоотриманої частини щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 січня 2013 року.
Не погодившись із прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.
В зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує щомісячне довічне грошове утримання на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Позивачу при виході у відставку призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
03.12.2013р. позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок ТУ ДСА в Одеській області від 02 грудня 2013 року № 5-3396/13 про розмір заробітної плати станом на 01 січня та 01 грудня 2013р.
13.12.2013р. управління ПФУ відмовило у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачу, зазначаючи, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці інших судів України, крім суддів Конституційного Суду України.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що розмір довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого судді. Тому, з урахуванням положень рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013р в разі зміни грошового утримання працюючого судді, щомісячне довічне грошове утримання позивача підлягало перерахунку, а з 03.06.2013р. без обмеження граничного розміру. Відмова відповідача у перерахунку є неправомірною.
Судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до частини першої ст. 126 Конституції України Конституція і закони України гарантують незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (частина перша статті 130 Конституції України).
За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Відповідно до ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Разом з тим, Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частини третю і п'яту статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина третя статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина п'ята статті 138 Закону).
Положення частини третьої та п'ятої ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Відповідно до положень ст.152 Конституції України, редакція ч.3 і ч.5 ст.138 Закону № 2453-VI, яка була чинною до внесення змін до нього Законом № 3668-VI, відновила свою дію з 03.06.2013р.
Зі змісту положень ч.3 ст.138 Закону № 3668-VІ вбачається, що при виплаті довічного грошового утримання судді враховуються діючи розміри грошового утримання працюючого судді. Отже, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. не пов'язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розміром заробітної плати, яку діючий суддя отримував до виходу у відставку.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Аналізуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді, заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без обмеження граничним розміром.
Доводи апелянта з приводу неможливості здійснення позивачу перерахунку грошового утримання у зв'язку з невизначеністю положеннями ч. 4 ст. 138 Закону здійснення перерахунку довічного утримання суддям у відставці, крім суддів Конституційного Суду України, не відповідають вищенаведеним законодавчим нормам.
Положення наведеної частини ст. 138 Закону врегульовують порядок здійснення перерахунку довічного грошового утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, який є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні та не відноситься до військового суду, суддею якого був позивач, та не дають підстав для висновку стосовно заборони здійснення перерахунку довічного грошового утримання суддям судів загальної юрисдикції.
Враховуючи те, що позивач є суддею у відставці, за ним зберігається звання судді і такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як і до виходу у відставку, з урахуванням вимог ст.19 Конституції України, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню діюча на час спірних правовідносин ч.3 ст.138 Закону, а отже дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є противоправними, адже порушують права та інтереси позивача.
Виходячи з наведених вище норм права, позивач має право отримання щомісячного довічного грошового утримання у відповідності до заробітної плати, визначеною довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації від 02.12.2013р. № 5-3966/13. Відповідно до ч.5 ст.138 Закону 2453-VI з урахуванням положень рішення Конституційного Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013р довічне грошове утримання позивача з 03.06.2013р. підлягає перерахунку без обмеження граничного розміру.
Вважаючи правомірними та обґрунтованими вимоги щодо здійснення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, судова колегія не погоджується із періодом, за який зобов'язано ПФУ провести перерахунок.
За обставинами справи позивач до 03.12.2013р. не звертався до відповідача за здійсненням перерахунку довічного утримання, відповідач з цього приводу рішень не приймав. Наведене свідчить, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовними вимогами щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання за період з 01.01.2013р. до 02.06.2013р., не довівши суду поважність його пропуску.
В зв'язку із наведеним, позовні вимоги щодо зобов'язання здійснити перерахунок довічного утримання судді за період з 01.01.2013р. по 02.06.2013р., виплату недоотриманої частини щомісячного довічного грошового утримання позивачу за вказаний період, відповідно до ч.2 ст.99, ст.100 КАС України, підлягають залишенню без розгляду.
Відповідно до ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправною відмову та зобов'язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату недоплаченої частини щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2013р. по 02.06.2013р. В цій частині судова колегя приймає нову постанову, якою зазначені позовні вимоги залишає без розгляду.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205,207,254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 січня 2014 року - скасувати в частині визнання протиправною відмову та зобов'язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу недоплаченої частини щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2013р. по 02.06.2013р.
В цій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без розгляду.
В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 січня 2014 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.
Головуючий Н.В.Вербицька
Суддя К.В.Кравченко
Суддя А.Г. Федусик