Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 квітня 2014 року Справа № 2а/0570/4003/2011
приміщення суду за адресою: м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
секретар судового засідання Чегринець А.М.,
з участю представників заявника Гончарова І.М. та Підлубної О.С., представника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області Дмитрини В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» про заміну сторони в справі і про розстрочення виконання судового рішення, ухваленого в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області до державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків,
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року, яка набрала законної сили, позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області до державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків задоволено: стягнуто з державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області заборгованість по страховим внескам у розмірі 13229,45 грн.
Після набрання вказаним рішенням законної сили оформлено та видано виконавчий лист, відкрито виконавче провадження.
28 березня 2014 року державне підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» (правонаступник відповідача у справі, якого з державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» перейменовано у державне підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» на підставі наказу Державної пенітенціарної служби України від 01 листопада 2011 року №480, яким затверджений Перелік найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів і навчальних закладів, що належать до сфери управління Державної пенітенціарної служби України, відповідно до указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1062 «Про утворення територіальних органів Державної пенітенціарної служби») звернулося до суду із заявою, в якій з урахуванням уточненої заяви просило:
- замінити відповідача у справі на його правонаступника, а саме: державне підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» на державне підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№52)»;
- розстрочити виконання вказаного судового рішення строком на 7 років, здійснюючи стягнення з рахунків підприємства суми 13229,45 грн. шляхом перерахувань її протягом квітня 2014 року - листопада 2020 року - по 163,33 грн. щомісячно, протягом грудня 2020 року - 163,05 грн.
Заяву обґрунтовувало тим, що у підприємства скрутне фінансове становище і відсутні необхідні грошові кошти.
Так, діяльність державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» регламентується Кримінально-виконавчим кодексом України, згідно із ст.118 якого засуджені залучаються до праці на підприємстві колонії. Основний вид діяльності підприємства - діяльність системи з виконання покарань. У зв'язку з чим, специфіка роботи та фінансовий стан підприємства не дозволяють забезпечити надходження грошових коштів в розмірах, необхідних для організації рентабельного виробництва, оплати податків, обов'язкових платежів, виплати заробітної плати виробничому персоналу, а також утримання спецконтингенту.
Джерелом для погашення заборгованості зі сплати страхових внесків можуть служити лише кошти, отримані від реалізації продукції, виготовленої засудженими на підприємстві колонії. Однак, в сьогоднішніх скрутних економічних умовах важко знайти ринок збуту виробленої продукції. Специфіка підприємства не дозволяє організувати виробництво конкурентоздатної продукції з наступних причин: низька кваліфікація основних робітників (засуджених), відсутність грошових коштів для придбання сировини і матеріалів, моральний і фізичний знос обладнання, низька продуктивність праці засуджених і таке інше.
В умовах обмеженого фінансування з державного бюджету на утримання засуджених і колонії всі гроші від реалізації виготовленої продукції направляються на вирішення життєво важливих питань, а саме: придбання продуктів харчування, медикаментів, речового майна, предметів першої необхідності для засуджених; погашення заборгованості за комунально-побутові послуги і енергоносії; підтримання засобів зв'язку, охоронної сигналізації в робочому стані та багато іншого.
Стягнення боргу на користь позивача без розстрочення виконання судового рішення негативно вплине на фінансовий та економічний стан підприємства та колонії, що загрожує незабезпеченням засуджених харчуванням, медико-санітарним забезпеченням у відповідності з вимогами законодавства, внаслідок чого така ситуація може призвести до масових протестів засуджених.
За 2 місяці 2014 року державним підприємством отримано грошових коштів від реалізації виготовленої засудженими продукції в сумі 114,0 тис. грн., з яких направлено на: податки в бюджет - 4,0 тис.грн., фонди - 14,0 тис.грн., заробітна плата - 29, 0 тис.грн., електроенергія -38,0 тис.грн.; придбання сировини - 37,0 тис.грн.
Також, державне підприємство має заборгованість минулих років, яку було реструктуризованно, а саме: по Пенсійному фонду - 46,0 тис.грн., по Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві - 104,0 тис.грн.
Крім того, є заборгованість по заробітній платі співробітникам, яка станом на 01 січня 2014 року складала 17,0 тис.грн., станом на 01 березня 2014 року - 18,0 тис.грн., заборгованість спецконтингенту 50,0 тис.грн.
Незважаючи на скрутні умови, які склалися в теперішній час на виробництві підприємства значні зусилля прикладаються для напрацювання нових договірних зобов'язань по реалізації виготовленої продукції. Так, укладено довгострокові договори з ДП «Сніжнеантрацит» та ПАТ «Донецькобленерго» на реалізацію виготовленої продукції, розроблено заходи по сплаті поточних платежів та погашенню заборгованості до бюджету та Пенсійного фонду. Розстрочення по сплаті страхових внесків у сумі 13229,45 грн. на один рік надасть можливість підприємству своєчасно розрахуватися по страховим внескам.
До заяви підприємство додало докази, які підтверджують доводи заяви, а саме: баланс (звіт про фінансовий стан) на 31 грудня 2013 року; звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) за 2013 рік; бухгалтерську довідку про кредиторську заборгованість станом на 01 квітня 2014 року; довідку про дебіторську заборгованість підприємства по матеріалам та послугам станом на 01 квітня 2014 року; довідку про дебіторську заборгованість підприємства по готовій продукції станом на 01 квітня 2014 року.
Також підприємство додало докази в підтвердження економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення зазначеної заборгованості внаслідок застосування режиму розстрочення, а саме укладений ним договір від 19 березня 2014 року №190314-6Д1.1-10 зі специфікацією до нього, відповідно до якого заявник виконує певні роботи (надає послуги з постачання продукції), за що від контрагента отримує певні кошти.
В судовому засіданні представники заявника заяви підтримали. Додатково пояснили, що крім виконавчого провадження по цій справі існує ще шість виконавчих проваджень про стягнення на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області заборгованості по страховим внескам. Враховуючи це підприємство провело розрахунок, відповідно до якого з урахуванням інших обов'язкових виплат, в тому числі по іншим виконавчим провадженням, зможе погашати заборгованість по цій справі саме шляхом застосування режим розстрочення виконання судового рішення строком на 7 років. Просили задовольнити заяви.
Представник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області вирішення заяви про заміну сторони в справі поставив на розсуд суду, а проти заяви про розстрочення виконання судового рішення заперечував, посилаючись на те, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не передбачає розстрочення чи відстрочення заборгованості. Пояснив, що фінансовий стан підприємства при формування позиції щодо заяви про розстрочення виконання судового рішення Відділенням виконавчої дирекції Фонду не враховувався. Підтвердив, що крім виконавчого провадження по цій справі існує ще шість виконавчих проваджень про стягнення на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області заборгованості по страховим внескам.
Розглянувши заяву про заміну відповідача у справі суд приходить до висновку про наступне.
Дослідженими судом доказами підтверджується, що державне підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» дійсно є правонаступником майнових прав та обов'язків відповідача, і воно має право користуватися процесуальними правами, які надані їм Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства визначає Кодекс адміністративного судочинства України.
Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Стаття 55 Кодексу адміністративного судочинства України, яка регулює питання процесуального правонаступництва, судом першої інстанції підлягає застосуванню лише під час розгляду адміністративної справи, тобто під час вирішення спору.
В даному випадку відносин, щодо яких є спір, не існує, оскільки спір вирішено судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Розгляд заяв, з якою до суду звернулося підприємство, після ухвалення судового рішення вказаним Кодексом не передбачено.
Клопотання про заміну сторони виконавчого провадження, яке підлягало би розгляду в порядку, передбаченому ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, в заяві не містилося.
Розглянувши заяву про розстрочення виконання судового рішення та додані до неї матеріали, суд приходить до висновку про наступне.
Відповідно до ч.ч. 1 й 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Суд розглядає питання, зокрема, про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання рішення.
Враховуючи наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, які підтверджені відповідними доказами, і економічного обґрунтування, яке свідчить про можливість погашення зазначеної заборгованості внаслідок застосування режиму розстрочення, суд приходить до висновку про те, що заява про розстрочення виконання судового рішення підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 263, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№52)» про заміну сторони в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Єнакієве Донецької області до державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області (№ 52)» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків відмовити.
Заяву державного підприємство «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» про розстрочення виконання судового рішення задовольнити.
Розстрочити виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року, здійснюючи стягнення з рахунків державного підприємства «Підприємство Єнакієвської виправної колонії управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№ 52)» суми 13229,45 грн. шляхом перерахувань її протягом 7 років (80 календарних місяців) наступним чином: протягом квітня 2014 року - листопада 2020 року - по 163,33 грн. щомісячно, протягом грудня 2020 року - 163,05 грн.
Ухвала в частині заміни сторони в справі набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.
Ухвала в частині розстрочення виконання судового рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Суддя Логойда Т. В.