25 березня 2014 року Справа № 9104/57410/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі :
головуючого судді Святецького В.В.
суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,
з участю секретаря судового засідання Шуптар Т.О.,
позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Червоноградського міського відділу Головного управління МВС України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
01 квітня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з врахуванням заяви від 01.02.2012 року про зміну предмету позову та уточнення позовних вимог просив визнати протиправними дії посадових осіб Червоноградського МВ ГУ МВС України у Львівській області, що призвели до заниження розміру пенсійного забезпечення; зобов'язати Червоноградський МВ ГУ МВС України у Львівській області провести перерахунок (донарахування) сум грошового забезпечення та видати новий грошовий атестат, який направити в ГУ ПФУ у Львівській області з іншими необхідними матеріалами для зміни розміру отримання позивачем пенсії.
В заяві від 29.02.2012 року (вх. №9313) позивач навів свої доводи та міркування. При цьому зазначив, що в період проходження служби у 2007 та 2008 роках йому не виплачувалися регулярно окремі види грошового утримання, а саме: у 2007 році була занижена 100 % надбавка, не виплачена надбавка за безперервну службу та за особливі умови служби; у 2008 році не в повному обсязі виплачена премія та надбавка у розмірі 50 % за безперервну службу.
Також позивач вважає, що грошовий атестат №7 від 06.05.2008 року, довідка №120 від 15.05.2008 року, висновок від 22.09.2008 року, повинні вважатися недійсними через грубі та неодноразові математичні помилки, які допущені у бухгалтерських обчисленнях посадовими особами відповідача, потребують коригування та є не правильними, як і неправильно нарахована йому пенсія.
Просив врахувати, що до пенсійних виплат постійні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (святкові та понаднормові години перепрацювань) за 2007 рік та за січень лютий 2008 року, які відповідно до Закону України ,,Про внесення змін до ст. 43 Закону України №1769 ,,Про пенсійне забезпечення…", Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 , Наказу МВС України №485 від 18.08.1992 року, листа МВС України від 27.06.2007 року №10628/ кВ., КЗпП України, мали обов'язково ввійти до його грошового забезпечення для обчислення пенсії як компенсаційні виплати за роботу в понаднормовий час та у святкові дні, оскільки належать до постійних щомісячних надбавок і повинні виплачуватись за фактично відпрацьований час. Також повинні обов'язково враховуватися до пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.04.2008 року.
Просив врахувати перерахунки збільшеного підвищення до пенсії, котрі наведені у заяві від 29.02.2012 року, оскільки вважає, що основний розмір пенсії 82% грошового забезпечення при вислузі 29 років повинен становити 4054,14 грн. (суми недоплат понаднормових та святкових годин за 2008 рік)+ 2057,14 грн. ( недоплата за січень, лютий, березень, квітень 2008 року згідно Постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294) = 6111,28 грн. (загальна недоплата за січень квітень 2008 року).
До позову, доводів та міркувань позивач додав розрахунки годин роботи у святкові дні, понаднормових годин, грошового забезпечення за грудень 2007 року та за 2008 рік, недоплат до грошового забезпечення за 2008 2012 роки, рапорти. Вказує, що загальна сума невиплаченого грошового забезпечення за 2007 - 2012 роки становить 10232,71 грн., яку відповідач зобов'язаний йому виплатити.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи.
В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги надані ним беззаперечні докази протиправності дій відповідача. Суд безпідставно послався на постанову суду від 22 листопада 2010 року у справі № 2а-6304/09/1370, оскільки постанова оскаржена в касаційному порядку і відкрите касаційне провадження.
З огляду на викладене позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Позивач в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги апеляційної скарги та просить задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, що у відповідності до приписів ч. 4 ст. 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.
З матеріалів справи суд вбачає, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді оперативного чергового Червоноградського міського відділу Головного управління МВС України у Львівській області. Наказом за № 154 о/с від 25.04.2008 року майор міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за п.65 ,,а" (за віком) з 30 квітня 2008 року.
При звільненні ОСОБА_1 видали грошовий атестат №7 від 06.05.2008 року у зв'язку з виходом на пенсію, на підставі якого позивачу нарахована та виплачується пенсія. В атестаті зазначено посадовий оклад в сумі 900,00 грн., оклад по спеціального званню - 125,00 грн., надбавка за вислугу років ( 26 років 05 місяців 23 дні) 40% - 410,00 грн., надбавка за особливі умови служби до 50 % -717,50 грн., премія 15 % - 322,88 грн., компенсація прибуткового податку - 373,93 грн.. Всього нараховано 2866,77 грн., утримано податків 373,93 грн. (а.с. 100).
Також ОСОБА_1 видана довідка за № 120 від 15.05.2008 року про додаткові види грошового забезпечення у 2008 році: надбавка за особливі умови служби: за січень 40% -574 грн., лютий,березень, квітень 50% - по 717,5 грн. за кожен місяць; премія за січень 4,5% - 90,4 грн., лютий 10,5% - 226,01 грн., березень 2,0 % - 43,05 грн., квітень 15,0 % - 322,88 грн..
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22.11.2010 року справі № 2а-6304/09/1370, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 року, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Червоноградського міського відділу Головного управління МВС України у Львівській області в частині позовних вимог щодо невиплат в повному обсязі грошового забезпечення: недоплати за понаднормове перепрацювання, за службу у святкові дні за 2008 рік; надбавки за особливі умови служби, професійний ризик та виконання особи лих завдань; надбавки за безперервну службу; компенсації за роботу з таємними документами, щомісячних премій.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
В силу ст. 254 КАС України у разі подання апеляційної скарги постанова суду першої інстанції, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Постанова або ухвалу суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення.
Таким чином, постанова від 22.11.2010 року набрала законної сили, а тому встановлені цим рішенням обставини не доказуються при розгляді даної справи.
Виходячи з наведеного суд першої інстанції обґрунтовано досліджував тільки докази в частині позовних вимог про протиправність дій відповідача щодо зазначення в грошовому атестаті посадового окладу та передбачених законодавством доплат.
При цьому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо правомірності визначення позивачу надбавки за вислугу років у розмірі 40 % відповідно до календарної вислуги років та додатку № 10 Указу Президента України № 926 від 04.10.1996 року, інших доплат та премій.
Указом Президента України від 04.10.1996 року № 926/96 ,,Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ"(втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007) визначено виплачувати: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надбавку за вислугу років згідно з додатком № 10; особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу; особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення на рік (ст.2).
Установити особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а працівникам - у розмірі 100 відсотків посадових окладів (ст. 2-1).
Надати право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів: а) установлювати: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ: за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - до 50 відсотків окладів грошового забезпечення; б) преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами (ст.3).
Додатком № 10 до Указу № 926 визначено розміри надбавок за вислугу років від 15 до 20 років - 30 відсотків, від 20 до 25 років - 35 відсотків, від 25 років і більше - 40 відсотків.
Статтею 1 Указу Президента України від 24.04.2003 року № 370/2003 ,,Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" "(втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007) постановлено надати Міністрові внутрішніх справ України право встановлювати працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ, органах у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років - до 10; понад 10 років - до 30; понад 15 років - до 50; понад 20 років - до 70; понад 25 років - до 90 відсотків.
Таким чином, виплата передбачених зазначеними нормативно-правовими актами доплат (щомісячна доплата в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань, щомісячна надбавка за безперервну службу) була правом, а не обов'язком відповідача, а тому їх не виплата, або виплата в меншому розмірі не є порушенням приписів цих актів.
Крім того, з 01 січня 2008 року приписи зазначених Указів Президента України втратили чинність.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 ,,Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
В грошовому атестаті та довідці розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та додаткових видів грошового забезпечення позивачу визначені у відповідності до вказаної Постанови КМУ.
За таких обставин апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності зазначених в атестаті даних, а тому відсутні підстави для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги суд визнає надуманими, позаяк вони достеменно були дослідженні судом першої інстанції та обґрунтовано відхиленні як безпідставні. Доказів на спростування висновків суду першої інстанції позивач не надав.
В силу ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.
Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року у справі № 2а-2590/09/1370 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Ухвала в повному обсязі складена 31 березня 2014 року.
Головуючий суддя В.В. Святецький
Судді О.М. Довгополов
Л.Я. Гудим