10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
іменем України
"01" квітня 2014 р. Справа № 817/3423/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Малахової Н.М.
суддів: Жизневської А.В.
Одемчука Є.В.,
при секретарі Сидорук Р.М. ,
за участю прокурора Рудика В.Р.,
представника відповідача Бородіна О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Симонівської сільської ради Гощанського району Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" січня 2014 р. у справі за позовом Прокурора Гощанського району Рівненської області до Симонівської сільської ради Гощанського району Рівненської області , третя особа - ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення , - ,
У жовтні 2013 року прокурор Гощанського району звернувся до суду з позовом до Симонівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення від 12.01.2011 №68 "Про створення водойми для відпочинку та любительської риболовлі". В обґрунтування позову посилався на те, що проведеною прокуратурою району перевіркою встановлено порушення Симонівською сільською радою вимог водного та земельного законодавства, що призвело до самовільного зайняття особою меліоративного каналу, внаслідок чого відбулося затоплення смуги відведення. Так, оспорюваним рішенням надано дозвіл на створення водойми для відпочинку і любительської риболовлі на заболоченій місцевості в поймі річки, що впадає в став с. Симонів. Однак, перевіркою встановлено, що "пойма річки", вказана в рішенні, є магістральним каналом МК-1 на ПК22+40 осушувальної системи "Симонів", який згідно з інформацією Рівненського міжрайонного управління водного господарства від 18.04.2013 №07/464 знаходиться на балансі управління.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.01.2014 року позов задоволено. Рішення Симонівської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 12.01.2011 №68 "Про створення водойми для відпочинку та любительської риболовлі" визнано незаконним та скасовано.
В апеляційній скарзі Симонівська сільська рада Гощанського району Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.
Розглянувши справу у межах визначених ст.195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Судом встановив, що Симонівською сільською радою Гощанського району Рівненської області прийнято рішення №68 від 12.01.2011 "Про створення водойми для відпочинку та любительської риболовлі" за заявою від рибалок-любителів по створенню водойми для відпочинку і любительської риболовлі на заболоченій місцевості в поймі річки, що впадає в став с.Симонів. Згідно прийнятого рішення надано дозвіл на створення водойми, попередньо погоджений з Гощанською експлуатаційною дільницею Рівненського міжрайонного управління водного господарства №194 від 23.12.2010, яка рекомендує водовипускну споруду розміщувати на відстані 10 метрів від залізобетонного мосту на МК-1 на ПК 22+40. Відповідальність за створення водойми покладено на ОСОБА_4
Згідно колективного звернення жителів вул. Хабарська с. Симонів Гощанського району до прокуратури району щодо незаконного облаштування водойми, внаслідок перекриття меліоративного каналу було затоплено пасовище, затоплено місток, який з'єднував два береги; жителям дошкуляє сморід, тому що гниє рослинність; частково підтоплені городи (а.с.36).
За вказаним зверненням прокуратурою району проведено перевірку, за наслідками якої було направлено до Симонівської сільської ради подання від 26.04.2013 № 60-1071вих-13 з вимогою, зокрема, скасувати як незаконне рішення Симонівської сільської ради № 68 від 12.01.2011 (а.с.38).
Листом від 17.06.2013 №325 Симонівська сільська рада Гощанського району повідомила прокурора Гощанського району про те, що подання від 26.04.2013 № 60-1071вих-13 обговорене на сесії ради 10.06.2013, рішення № 68 від 12.01.2011 не скасовано (а.с.39).
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності прийнятого рішення та наявності підстав для його скасування, оскільки при прийнятті спірного рішення орган місцевого самоврядування не дотримався установленого законом порядку надання в користування земельної ділянки водного фонду, порядку будівництва об'єктів водного фонду та гідротехнічних споруд, фактично вирішивши питання щодо створення штучної водойми внаслідок втручання в меліоративну систему каналів (а саме в магістральний канал МК-1 на ПК 22+40 осушувальної системи "Симонів", який знаходиться на балансі Рівненського міжрайонного управління водного господарства), вийшовши при цьому за межі визначеної законом компетенції.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.
Як встановлено судом на підставі рішення Симонівської сільської ради №68 від 12.01.2011 на магістральному каналі МК-1 осушувальної системи "Симонів", який знаходиться на балансі Рівненського міжрайонного управління водного господарства, побудована водозливна споруда шириною 5 м, з допомогою якою відбулось підняття рівня води на 1 м, та перегороджуюча дамба довжиною 30 м і шириною 4 м, що призвело до підтоплення прибережної захисної смуги нагляду та утворення водойми площею біля 3 га. Створена водойма побудована без проекту та відповідних погоджень Рівненського міжрайонного управління водного господарства та управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області. Водойма використовується для потреб рибацтва та рекреації без дозволу на спеціальне водокористування та договорів оренди на землю водного фонду та водного об'єкту (а.с.35).
Приписами ст.86 Водного кодексу України визначено, що на землях водного фонду можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних, лінійних та гідрометричних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок), розчисткою русел річок, каналів і дна водойм, прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні роботи.
Місця і порядок проведення зазначених робіт визначаються відповідно до проектів, що погоджуються з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (крім робіт на землях, зайнятих морями), та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно приписів ст.91 Водного кодексу України для потреб експлуатації та захисту від забруднення, пошкодження і руйнування магістральних, міжгосподарських та інших каналів на зрошувальних і осушувальних системах, гідротехнічних та гідрометричних споруд, а також водойм і гребель на річках встановлюються смуги відведення з особливим режимом користування.
Розміри смуг відведення та режим користування ними встановлюються за проектом, який розробляється і затверджується водокористувачами за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.
Земельні ділянки в межах смуг відведення надаються центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, та іншим організаціям для спеціальних потреб і можуть використовуватися ними для створення водоохоронних лісонасаджень, берегоукріплювальних та протиерозійних гідротехнічних споруд, будівництва переправ, виробничих приміщень.
Приписами ст.98 Водного кодексу України визначено, що заборонено введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, що впливають на стан вод, а саме забороняється введення в дію, зокрема: гідротехнічних споруд - до повної готовності пристроїв для пропускання паводкових вод і риби відповідно до затверджених проектів.
Наповнення водоймища до здійснення передбачених проектами заходів щодо підготовки його ложа забороняється.
Окрім того, згідно приписів ст.85 Водного кодексу України у постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби по догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані.
У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.
Крім того, згідно приписів ст.23 Закону "Про меліорацію земель", зайняті окремими об'єктами інженерної інфраструктури меліоративних систем (меліоративною мережею з гідротехнічними спорудами та насосними станціями, захисними дамбами, спостережною мережею, технологічними дорогами та спорудами на них), а також землі, виділені під смуги відведення для них, надаються у користування або у власність суб'єктам права власності на меліоративні системи, які забезпечують відповідно до цього Закону експлуатацію меліоративних систем або утворюють з цією метою спеціальні служби.
Порядок надання цих земель у користування або у власність встановлюється Земельним кодексом України.
Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов вірних висновків про те, що при створенні штучної водойми в с.Симонів внаслідок самовільного введення в дію гідротехнічних споруд (водозливна споруда, перегороджуюча дамба) на магістральному каналі вказані норми закону не були не дотримані, фактично передано земельну ділянку водного фонду в користування без укладення в установленому порядку договору оренди.
Окрім цього, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що сільська рада при прийнятті спірного рішення діяла не у спосіб та не у межах компетенції, визначених діючим законодавством, оскільки відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття рішення), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Як встановлено судом, земельна ділянка водного фонду, на якій створено штучну водойму, знаходиться за межами населеного пункту, тому розпорядження такою земельною ділянкою не належить до компетенції сільської ради.
Доводи апеляційної скарги про те, що будівництво гідротехнічних споруд та створення штучної водойми були погоджені з Рівненським міжрайонним управлінням водного господарства відповідно до дозволу №194 від 23.12.2010, не дають підстав для висновків, що судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права, оскільки вказаний лист не є дозвільним документом (погодженням) державного органу водного господарства, охорони навколишнього природного середовища, а також Рівненське міжрайонне управління водного господарства надання вказаного погодження спростовує (а.с.34).
Відтак, апеляційна скарга не підлягає до задоволення. а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Симонівської сільської ради Гощанського району Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "20" січня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Н.М. Малахова
судді: (підпис) А.В. Жизневська
(підпис) Є.В.Одемчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Н.М. Малахова
Повний текст cудового рішення виготовлено "01" квітня 2014 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: Прокурор Гощанського району Рівненської області вул.Л.Українки,4,смт.Гоща,Рівненська область,35400
3- відповідачу/відповідачам: Симонівська сільська рада Гощанського району Рівненської області вул.Вишнева,11,с.Симонів,Гощанський район, Рівненська область,35408
4-третій особі: ОСОБА_4 - АДРЕСА_2,
5 - ОСОБА_5., АДРЕСА_1
6 - Житомирська обласна прокуратура, м.Житомир, вул.1 Травня, 11,