Справа: № 825/4139/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Соломко І.І.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
Іменем України
20 березня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,
суддів: Мамчура Я.С.,
Шостака О.О.,
при секретарі: Оліщук А.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку та просив визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій»; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату йому грошової допомоги при звільненні, з урахуванням означеної додаткової щомісячної грошової винагороди.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що йому виплачена грошова допомога при звільненні, передбачена наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в меншому, ніж це передбачено чинним законодавствам, розмірі. На думку апелянта, відповідачем протиправно не включена до його грошової допомоги при звільненні щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, підполковник ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника відділення оперативних чергових-старшого оперативного чергового штабу Північного територіального управління військової служби правопорядку м.Чернігів, військова частина НОМЕР_1 .
Відповідно до вимог спільної директиви Міністра оборони України та начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2013 року №Д-322/1/02, військова частина НОМЕР_1 - Північне територіальне управління Військової служби правопорядку 31 жовтня 2013 року переформовано у Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку.
Відповідно до довідки № 14 від 01.11.2013 року Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку є правонаступником військової частини НОМЕР_1 - Північного територіального управління Військової служби правопорядку.
Відповідно до наказу Генерального штабу Збройних Сил України - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 20.09.2013 року №631, позивач був звільнений з військової служби у запас відповідно до статті 26 частини 6, пункту «б» (за станом здоров'я) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.10.2013 року №249 з 31.10.2013 року позивач був виключений зі списків зазначеної військової частини та йому була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, в сумі 52589 грн. 25 коп. (а.с.6).
Згідно довідки від 01.11.2013 року позивачу виплачена щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 7011,90 грн.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що невключення додаткової грошової винагороди до складу грошової допомоги при звільненні було здійснене за наявності правових підстав, у порядку, передбаченому національним законодавством.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке:
Відповідно до положень ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Такі з положення містить і п.38.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260.
Відповідно до положень ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Так, постановою Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161) передбачено виплату щомісячної додаткової грошової винагороди:
1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;
2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;
3) особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
З аналізу наведеного вбачається, що даною постановою Кабінету Міністрів України передбачено виплату вказаним в ній категоріям військовослужбовців, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка має постійний щомісячний характер та у відповідності до положень ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» включається до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при здійсненні розрахунку позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби склад грошового забезпечення має бути визначений відповідно до положень ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до якого має бути включена, зокрема, і щомісячна додаткової грошова винагорода встановлена постановою Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161).
Згідно до довідки, виданої Чернігівським зональним відділенням Військової служби правопорядку, про отриману щомісячну додаткову грошову винагороду від 01 листопада 2013 року, позивачу виплачена щомісячна додаткова грошова винагороду за останні 6 місяців в сумі 7011,90 грн. (а.с.8). Колегія суддів вважає, що вказана додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення позивача, необхідного для проведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем протиправно не включено до складу грошового забезпечення позивача щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
Отже, під час ухвалення оскаржуваного рішення судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, а тому, у відповідності до ст.202 КАС України, постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.160, 167, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати дії Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», протиправними.
Зобов'язати Чернігівське зональне відділення Військової служби здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, отримуваної ним за час проходження військової служби з урахуванням здійснених виплат.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуюча:
Судді:
Повний текст постанови виготовлено 25 березня 2014 року.
Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.
Судді: Мамчур Я.С
Шостак О.О.