"13" березня 2014 р. м. Київ К/9991/57317/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Блажівської Н.Є.,
Усенко Є.А.,
секретар: Бовкун В.В.,
за участю представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Господарник» - Спасибко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 жовтня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Господарник» (далі - Товариство) до Державного управління охорони навколишнього природного середовища у м. Києві (далі - Управління),
про визнання рішення нечинним,
У вересні 2010 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання нечинними рішення Управління від 29.04.2010 року щодо відкликання раніше наданого позитивного висновку №277 від 2.07.2007 року (вих. №05-08/1232) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві для облаштування рекреаційної зони у поєднанні водоймища з будівництвом торговельно-розважального комплексу та рішення Управління від 29.04.2010 року щодо відкликання наданого висновку №05/302 від 21.05.2008 року (вих. №05-08/1266) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на вул. Бориспільській, 9 у м. Києві для реконструкції, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру.
На обґрунтування позову зазначило, що Управління Товариству позитивний висновок №277 від 2.07.2007 року (вих. №05-08/1232) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві для облаштування рекреаційної зони у поєднанні водоймища з будівництвом торговельно-розважального комплексу та наданий висновок №05/302 від 21.05.2008 року (вих. №05-08/1266) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на вул. Бориспільській, 9 у м. Києві для реконструкції, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру.
29.04.2010 року Управління прийняло рішення, яким вказані висновки щодо погодження відведення земельної ділянки були відкликані.
Діючим законодавством Управління не наділене повноваженнями щодо відкликання раніше наданих висновків про погодження проектів землеустрою з відведення земельних ділянок.
14 жовтня 2010 року постановою Окружного адміністративного суду м. Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2012 року, позов задоволений.
Рішення Управління від 29.04.2010 року про відкликання наданого висновку №277 від 2.07.2007 року (вих. №05-08/1232) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві для облаштування рекреаційної зони у поєднанні водоймища з будівництвом торговельно-розважального комплексу та рішення Управління від 29.04.2010 року про відкликання наданого висновку №05/302 від 21.05.2008 року (вих. №05-08/1266) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на вул. Бориспільській, 9 у м. Києві для реконструкції, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру визнанні протиправними та скасовані.
Задовольняючи позов суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що приймаючи оскаржуване рішення Управління діяло з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки воно не наділене повноваженнями на відкликання своїх висновків.
Управління звернулося із касаційною скаргою з вимогою скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 15.02.2005 року розпорядженням Київської міської державної адміністрації №185 були затверджені результати конкурсу із залучення інвесторів для будівництва торговельно-розважального комплексу на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві (територія Совських ставків)» на підставі рішення постійно діючої комісії щодо залучення інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції станцій метрополітену, підземних переходів, автошляхів, площ та інших об'єктів житлової та соціальної інфраструктури міста, а також визнання Товариства переможцем конкурсу із залучення інвесторів для реалізації інвестиційного проекту щодо будівництва торговельно-розважального комплексу на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві.
На виконання розпорядження Київської міської державної адміністрації №185 від 15.02.2005 року між Товариством та Головним управлінням економіки та інвестиції Київської міської державної адміністрації був укладений інвестиційний договір №049-1-13/і/16 щодо будівництва торговельно-розважального комплексу на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві.
1 червня 2006 року між Дочірнім підприємством «Гарантія-Трейд» та Товариством був укладений договір купівлі-продажу нежилого будинку, загальною площею 4563,30 кв.м., розташованого на вул. Бориспільська, 9 у м. Києві.
2 липня 2007 року Управління надало Товариству висновок №277 (вих. №05-08/1232) щодо погодження відведення Товариству земельної ділянки на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві для облаштування рекреаційної зони у поєднанні водоймища з будівництвом торговельно-розважального комплексу.
12 липня 2007 року рішенням Київської міської ради №1102/1763 затверджений проект землеустрою з відведення Товариству земельних ділянок для облаштування рекреаційної зони в поєднанні водоймища з будівництвом розважально-торговельного комплексу та передана Товариству в довгострокову оренду, строком на 15 років, а також в короткострокову оренду, строком на 5 років, в межах червоних ліній земельна ділянка, загальною площею 19,32 га, яка розташована на Червонозоряному проспекті, 113 у м. Києві.
На виконання рішення Київської міської ради №1102/1763 від 12.07.2007 року між Товариством та Київською міською радою були укладені відповідні договори оренди земельних ділянок №1214, 1215, 1216, 1217, 1218 від 6.03.2008 року, строком на 5 років.
21 травня 2008 року Управління надало висновок №05/302 (вих. №05-08/1266) про погодження відведення земельної ділянки Товариству на вул. Бориспільській, 9 у м. Києві для реконструкції, експлуатації та обслуговування торговельно-розважального центру.
Після завершення формування проекту землеустрою з відведення земельної ділянки проект був погоджений Головним управлінням Держкомзему у м. Києві згідно Висновку №04-03-5/99 від 27.08.2008 року, пройшов державну землевпорядну експертизу, відповідно до висновку № 5/02-01 від 2.09.2008 року.
29 квітня 2010 року листами Управління на виконання вимог п.п. 7.1-7.4 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Мінбуду № 105 від 10.04.2006 року щодо необхідності охорони та збереження існуючих зелених насаджень при реалізації Генерального плану м. Києва листами № 277 від 2.07.2007 року та № 05/302 від 21.05.2008 року Управління відкликало надані погодження з відведення Товариству земельної ділянки на пр. Червонозоряному, 113, а також на вул. Бориспільській, 9 у м. Києві.
Колегія суддів, не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову з таких підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Суди попередніх інстанцій прийшли до передчасного висновку щодо незаконності рішення суб»єкта владних повноважень, оскільки в матеріалах адміністративної справи знаходиться лист, надісланий Управлінням про відкликання раніше наданих висновків. Розпорядчий документ, (відповідне рішення або розпорядження суб»єкта владних повноважень), на підставі якого можна прийти до висновку щодо його законності (незаконності), у матеріалах адміністративної справи відсутній.
У позовній заяві, а також у судових рішеннях зазначений лист названий рішенням суб»єкта владних повноважень, яке визнане нечинним.
Суди попередніх інстанцій при розгляді адміністративної справи не з'ясували чи приймалось відповідне рішення або розпорядження Управлінням у межах наділених повноважень, як суб'єктом владних повноважень, щодо відкликання зазначених висновків і належної правової оцінки зазначеним обставинам не надали.
Відповідно до ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справ.
Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судові рішення попередніх інстанцій підлягають скасуванню, а адміністративна справа направленню до суду першої інстанції для нового розгляду.
Керуючись ст.,ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища у м. Києві задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 жовтня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2012 року скасувати, адміністративну справу направити на новий розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді: Сірош М.В.
Блажівська Н.Є.
Усенко Є.А.