31 березня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/805/14
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновський І.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до комунального підприємства "Благоустрій Кременчука" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду, -
28 лютого 2014 року Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Благоустрій Кременчука" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду, а саме: зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією технологічного транспорту котка дорожнього самохідного ДУ-47Б, інв. № 104005, що знаходиться за адресою: вул. 1905 року, 27, м. Кременчук, Полтавської області до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.
В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що уповноваженими особами позивача проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, за результатами якої складено акт від 14 лютого 2014 року № 53.01/42-11(А). Перевіркою виявлено ряд порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників підприємства, а тому є підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до відповідача у вигляді зупинення виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією технологічного транспорту котка дорожнього самохідного ДУ-47Б, інв. № 104005, що знаходиться за адресою: вул. 1905 року, 27, м. Кременчук, Полтавської області.
11 березня 2014 року відповідачем отримано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, що підтверджується відміткою про отримання у повідомленні про вручення рекомендованого поштового відправлення, заперечень проти позову у строк, встановлений частиною 3 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, не подано.
Суд, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" зареєстроване як юридична особа 15.03.1967 виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області, ідентифікаційний код 03351958 (а.с. 13).
Згідно графіку проведення планових перевірок суб'єктів господарювання та їх виробничих об'єктів на лютий 2014 року, затвердженого наказом відповідача від 17 січня 2014 року № 3 комунальне підприємство "Благоустрій Кременчука" включено для проведення планової перевірки з 11 лютого 2014 року по 14 лютого 2014 року, предметом якої є дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки (а.с. 14).
Відповідно до направлення на перевірку від 31 січня 2014 року № 159 у період з 11 лютого 2014 року по 14 лютого 2014 року головним державним інспектором з охорони праці Краплиною В.В. проведено планову перевірку комунального підприємства "Благоустрій Кременчука" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, експлуатації та утримання колісних транспортних засобів.
Відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог законодавства, перевіряючим складено акт від 14 лютого 2014 року № 53.01/42-11(А), який підписано та один примірник якого отримано директором КП "Благоустрій Кременчука" Богданом І.В. без зауважень (а.с.17).
Перевіркою встановлено 11 порушень законодавчих актів з охорони праці та промислової безпеки, серед яких порушення, викладене у пункті 8 акту перевірки, є підставою для заборони виробництва, виконання робіт, а саме:
- пункт 8 розділу V акту - технологічному транспорту (коток дорожній самохідний ДУ-47Б, інв. № 104005) не проведено щорічний державний технічний огляд, чим порушено пункт 9 Порядку проведення державного технічного огляду великовантажних та інших технологічних транспортних засобів.
За наслідками перевірки позивачем винесено припис від 14 лютого 2014 року № 53.01/42-11 (П) з вимогою усунення виявлених порушень, який отримано уповноваженою особою відповідача 14 лютого 2014 року (а.с.18-19).
Позивач вважає, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю працівників комунального підприємства "Благоустрій Кременчука", тому є підстави для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг за рішенням суду.
Вирішуючи позовні вимоги, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища
Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.
Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Відповідно до пункту 6 вищевказаного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.
За змістом пункту 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Згідно частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2010 № 826 (надалі - Положення № 826), передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників, не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного дослідження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.
Згідно норм Положення № 826 загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Зважаючи на те, що встановлені позивачем у ході перевірки та зафіксовані в акті перевірки порушення створюють загрозу життю і здоров'ю працівників комунального підприємства "Благоустрій Кременчука", суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного контролю (нагляду), а саме: зупинення виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією технологічного транспорту котка дорожнього самохідного ДУ-47Б, інв. № 104005, що знаходиться за адресою: вул. 1905 року, 27, м. Кременчук, Полтавської області до усунення порушень, які стали підставою для зупинення робіт.
Таким чином, позов підлягає задоволенню.
За приписами пункту 10 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.
Отже, постанову суду необхідно допустити до негайного виконання.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-162, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до комунального підприємства "Благоустрій Кременчука" про застосування заходів реагування під час здійснення державного нагляду - задовольнити повністю.
Зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією технологічного транспорту котка дорожнього самохідного ДУ-47Б, інв. № 104005, що знаходиться за адресою: вул. 1905 року, 27, м. Кременчук, Полтавської області до усунення порушень, які стали підставою для зупинення та отримання встановленому порядку рішення на відновлення роботи.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Суддя І.Г. Ясиновський