10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Крижова О.Г.
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
іменем України
"25" березня 2014 р. Справа № 569/13374/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бондарчука І.Ф.
суддів: Моніча Б.С.
Хаюка С.М.,
при секретарі Степанській А.В. ,
за участю позивача та його представника , представника відповідача , третьої особи та її представника
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "05" лютого 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 визнання протиправним рішення та дій суб'єкта владних повноважень,спонукання до вчинення певних дій ,
Постановою Рівненського міського суду від 05 лютого 2014 року позов задоволено.
Визнано протиправним рішення Відділу громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб МВ УМВС України в Рівненській області про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1.
Визнано протиправним дії Відділу громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб МВ УМВС України в Рівненській області щодо спонукання ОСОБА_4 для реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 отримати згоду колишньої невістки ОСОБА_3.
Зобов'язано Відділ громадянства, імміграції і реєстрації фізичних осіб МВ УМВС України в Рівненській області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_1 на підставі заяви від 17. 05.2013 року, паспортного документу, квитанції про сплату державного мита та двох примірників талона зняття з реєстрації.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Частиною 2 ст.18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Згідно 1.3 Наказу МВС України № 1077 від 22.11.2012 року Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.
Відповідно до п. 4 Регламенту Державної міграційної служби Затвердженої Наказом Державної міграційної служби від 05.03.2012 № 17, ДМС України, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерства.
Згідно п. 9 наведеного Регламенту, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку структурні підрозділи, територіальні органи та територіальні підрозділи, державні установи та організації, що підпорядковуються ДМС України.
Таким чином, Рівненський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, відповідач по даній справі, є органом виконавчої влади, що входить до структури ДМС України.
Частиною 4 ст. 6 КАС України встановлено, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Відповідно до ст.22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо, зокрема, відрито провадження у справі, яка предметно підсудна іншому суду.
Таким чином, в порушення правил предметної підсудності Рівненський міський суд розглянув позов до Рівненського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, як органу державної влади, який йому не підсудний.
За таких обставин, постанову суду першої інстанції слід скасувати, а справу передати на розгляд Рівненського окружного адміністративного суду.
Керуючись ст.ст. ст.ст. 22, 160, 195, 197, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3, Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області задовольнити частково, постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "05" лютого 2014 р. скасувати.
Справу передати на розгляд Рівненського окружного адміністративного суду
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) І.Ф.Бондарчук
судді: (підпис) Б.С. Моніч
(підпис) С.М.Хаюк
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ І.Ф.Бондарчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "26" березня 2014 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Рівненський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області вул.Словацького,3,м.Рівне,33000
4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1
5- представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_2
6- представник третьої особи ОСОБА_6. АДРЕСА_3