06 березня 2014 року Справа № 9104/178357/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.,
з участю секретаря судових засідань Федак С.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Держкомзему України у Яворівському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Держкомзему України у Яворівському районі Львівської області про визнання незаконною відмову у реєстрації технічного завдання, -
31 травня 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держкомзему України у Яворівському районі Львівської області про визнання незаконною відмови від 05.04.2012 року у реєстрації технічного завдання на виготовлення технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та зобов'язання відповідача здійснити таку реєстрацію технічного завдання. Позивач уточнив позовні вимоги та просив суд зобов'язати відповідача зареєструвати технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки позивача з присвоєнням такій кадастрового номера в Яворівському районі Львівської області, розташованої поблизу с. Паланка.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року позов задоволено повністю, зобов'язано управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області зареєструвати технічне завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки ОСОБА_2 з присвоєнням такій кадастрового номера в Яворівському районі Львівської області, розташованої поблизу с. Паланка.
З таким судовим рішенням не погодилося управління Держкомзему України у Яворівському районі Львівської області, подавши апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильність та неповноту дослідження доказів та встановлення обставин по справі, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким у позові відмовити. Обгрунтовуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначив, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Поланки, а тому надання технічного завдання для розробки технічної документації на зазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель та присвоєння кадастрового номеру до встановлення меж населеного пункту і включення цієї земельної ділянки в межі населеного пункту не є можливим та не входить до компетенції відповідача.
Сторони в судове засідання не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, в межах викладених в ній доводів, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 19.03.1996 року Вороцівською сільською радою Яворівського району Львівської області на підставі рішення № 65 від 09.03.1994 року видано державний акт на право приватної власності на землю серії ЛВ-І № 078353 ОСОБА_2. Земельна ділянка розташована на території с. Поланки Вороцівської сільської ради. Загальна площа земельної ділянки 0,1500 га. Землю передано для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
З метою присвоєння земельній ділянці кадастрового номера ОСОБА_2 звернувся до ПП «Гео-Топо-Кадастр» із заявою про виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. ПП «Гео-Топо-Кадастр» було підготовлено відповідну технічну документацію.
Для затвердження технічного завдання № 4136 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, ОСОБА_2 звернувся до управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області.
Листом управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області №1033 від 05.04.2012 року йому було відмовлено у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка була передана ОСОБА_2 у власність і відображена на графічних матеріалах до технічної документації із землеустрою по формуванню кадастрового номера, у відповідності до індексно-кадастрової карти розташована за межами населеного пункту Поланки, а тому присвоїти кадастровий номер земельній ділянці для будівництва і обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту не представляється можливим.
Відповідно до ч. 1 ст. 204 ЗК України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Фактично, таким уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів є Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України), діяльність якого регулюється Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим указом Президента України від 08.04.2011 року № 445/2011 (далі - Положення).
Згідно з п. 4 Положення Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення і адміністрування державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та державну реєстрацію права власності на ці ділянки.
Відповідно до п. 7 Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Як встановлено судом першої інстанції, на території Яворівського району Львівської області таким територіальним органом є управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області.
Порядок присвоєння кадастрового номера земельній ділянці передбачений відповідним Тимчасовим порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 18.08.2010 року (далі - Тимчасовий порядок).
Відповідно до п. 16 Тимчасового порядку для визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, переданій у власність (користування) без проведення її державної реєстрації, власник (користувач) такої ділянки або уповноважена ним особа подає до територіального органу Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки заяву про державну реєстрацію земельної ділянки та копії:
- документа, що посвідчує особу, а для уповноваженої особи також документа, що посвідчує її повноваження;
- документа, що посвідчує право на земельну ділянку;
- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач представив управлінню Держкомзему у Яворівському районі Львівської області документи, які передбачені п. 16 Тимчасового порядку. Здійснивши перевірку представлених позивачем документів, відповідач дійшов до висновку, що земельна ділянка, яка була передана ОСОБА_2 у власність і відображена на графічних матеріалах до технічної документації із землеустрою по формуванню кадастрового номера, у відповідності до індексно-кадастрової карти розташована за межами села Поланки.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на момент надання вищевказаної земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2, вона була розташована в межах населеного пункту (на території села Поланки Вороцівської сільської ради Львівської області), оскільки надання земельної ділянки ОСОБА_2 здійснювалось у 1994 році (згідно рішення Вороцівської сільської ради Яворівського районі Львівської області № 65 від 09.03.1994 року). Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку підтверджено державним актом серії ЛВ № 078353, виданого 19.03.1996 року, де зазначено, що земельна ділянка розташована на території с. Поланки Вороцівської сільської ради Яворівського районі Львівської області.
Крім того, вірним є висновок суду першої інстанції, що станом на 1996 рік діяли положення Земельного Кодексу України від 18.12.1990 року № 561-ХІІ, відповідно до ст. 67 якого громадянам за рішенням сільської, селищної, міської Ради народних депутатів передаються у власність або надаються у користування земельні ділянки для будівництва індивідуальних жилих будинків, господарських будівель, гаражів і дач. А відтак, чинним на той час законодавством не передбачалось надання земельних ділянок у власність громадянам для будівництва індивідуальних жилих будинків виключно в межах населених пунктів. Тому, право власності позивача на земельну ділянку площею 0,1500 га, розташовану в с. Поланки Яворівського району Львівської області, набуте у встановленому законом порядку, підтверджується документально.
А отже, доводи апелянта про те, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Поланки, а тому надання технічного завдання для розробки технічної документації на зазначену земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель та присвоєння кадастрового номеру до встановлення меж населеного пункту і включення цієї земельної ділянки в межі населеного пункту не є можливим та не входить до компетенції відповідача, є безпідставними та не заслуговують на увагу.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення, а відмова відповідача у реєстрації технічного завдання на виготовлення технічної документації із землеустрою земельної ділянки позивача з присвоєнням такій кадастрового номера порушує права позивача на володіння, користування і розпорядження своєю власністю (земельною ділянкою).
Відповідно до ч. 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про задоволення позову, постанову суду слід залишити без змін.
Керуючись ч. 3 ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу управління Держкомзему України у Яворівському районі Львівської області залишити без задоволення.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року у адміністративній справі № 2а-4756/12/1370, залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.О. Большакова
Судді І.В. Глушко
В.В. Гуляк
Повний текст ухвали виготовлено 11 березня 2014 року.