Справа: № 361/2528/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Петришин Н.М. Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.
Іменем України
27 березня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Мамчура Я.С.
суддів: Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. ст. 41, 197 КАС України в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати незаконним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови у призначенні та нарахуванні пенсійних виплат по досягненню пенсійного віку як особі, яка є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача здійснити призначення та нарахування таких пенсійних виплат.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2013 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, постанову суду в частині задоволення позовних вимог за період з 19 серпня 2010 року по 20 вересня 2012 року - скасувати, дані позовні вимоги - залишити без розгляду. В іншій частині оскаржувану постанову - залишити без змін.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.198 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду та залишає позовні заяву без розгляду з підстав, передбачених ст.100 КАС України.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року ІІ категорії.
Позивач 14 листопада 2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області з заявою про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області.
Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 20 грудня 2011 року №217-1/Г-01 позивачу відмовлено у призначенні такої пенсії.
Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції зазначив, вказав на протиправність відмови відповідача у призначення позивачу пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено Постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 23 липня 1991 р. № 106.
Згідно зі ст.65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями), зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форму якої затверджено постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії з використанням норм ст. 55 Закону № 796-ХІІ).
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка ф.122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
У разі неможливості подання довідки за формою № 122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових) рахунків на виплату заробітної плати.
З матеріалів справи вбачається, що підприємство, на якому працював позивач, та яке направляло останнього на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС - ліквідовано, а із довідки архівного відділу Броварської районної держаної адміністрації Київської області від 11 серпня 2010 року вбачається, що документи з основної діяльності радгоспу «Семиполківський» за період 1969-1994 p.p. викрадено з приміщення архіву.
Однак, факт перебування ОСОБА_3 в зоні відчуження в травні 1986 року підтверджується: довідкою №699 від 15 листопада 1993 року, виданою птахорадгоспом «Семиполківський» про те, що ОСОБА_3 виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі за період роботи в м. Чорнобиль з 02 травня 1986 року по 05 травня 1986 року та копією наказу птахорадгоспу «Семиполківський» від 02 травня1986 року про командирування ОСОБА_3 строком на 4 дні з 02 по 05 травня 1986 року включно в м.Чорнобиль для перевезення комбікормів.
Позивачем також надано перереєстроване посвідчення 2 категорії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно якого ОСОБА_3 встановлена 2 категорія . Дані документи не викликають у суду сумніву, тому на підставі наданих документів позивач має право на зменшення пенсійного віку на 10 років.
Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку про те, що позивач надав необхідні документи, передбачені Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, які підтверджують період роботи позивача в зоні відчуження в 1986 році, а тому дії відповідача по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_3 зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними.
Однак, слід зазначити наступне.
Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення свого права на призначення пенсії відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач мав дізнатися ще в грудні 2011 року, однак з даним адміністративним позовом до суду звернувся тільки 20 березня 2013 року, тобто з пропуском, встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до суду.
Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення позивачу строку, про що постановляється ухвала. Колегія суддів не вбачає підстав для поновлення позивачу пропущеного строку звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов за період з 19 серпня 2010 року по 20 вересня 2012 року судом першої інстанції задоволено помилково, внаслідок порушення норм процесуального права. З огляду на зазначене, задоволенню підлягають тільки позовні вимоги за період з 21 вересня 2012 року.
Отже, оскаржувана постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 19 серпня 2010 року по 20 вересня 2012 року підлягає скасуванню, а дані позовні вимоги залишенню без розгляду. В частині задоволення позовних вимог з 21 вересня 2012 року - оскаржувану постанову суду слід залишити без змін.
Керуючись статтями 41, 99, 100, 197, 183-2, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області - задовольнити частково.
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2013 року в частині задоволення адміністративного позову за період з 19 серпня 2010 року по 20 вересня 2012 року скасувати, адміністративний позов в цій чатині залишити без розгляду.
В частині задоволення адміністративного позову з 21 вересня 2012 року, постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та подальшому оскарженню не підлягає.
Головуючий Мамчур Я.С.
Судді Горяйнов А.М.
Желтобрюх І.Л.
.
Головуючий суддя Мамчур Я.С
Судді: Горяйнов А.М.
Желтобрюх І.Л.