Справа № 663/3869/13-ц
Провадження № 2/663/132/14
26 березня 2014 року Скадовський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого, судді Клімченка М.І.,
при секретарі Пінчук Д.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Скадовська цивільну справу за позовною заявою Заступника прокурора Херсонської області до Лазурненської селищної ради, ОСОБА_6, Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним (недійсним) рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, повернення земельної ділянки, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, посилаючись на те, що рішенням Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року надано згоду ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га по вул. Набережна між вул. Ювілейною - вул. Радянська в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд. Рішенням Лазурненської селищної ради № 332 від 28.12.2012 року затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). За інформацією Скадовської районної державної адміністрації та відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області відділом житлово-комунального господарства, будівництва та надзвичайних ситуацій не погоджувався проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, та відділом Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області не погоджувався проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 зазначеної земельної ділянки, а лише підготовлено оглядовий лист документації із землеустрою від 05.12.2012 року. Окрім того, відповідно до Генерального плану смт. Лазурне земельна ділянка, надана у власність ОСОБА_6 знаходиться у зоні житлово-громадської забудови та призначена для використання у комерційних цілях. Відділом містобудування, архітектури Скадовської районної державної адміністрації 18.10.2006 року погоджено ОСОБА_6 відведення даної земельної ділянки саме для будівництва магазину, кафе-бару та приміщень для обслуговування персоналу. Таким чином, містобудівною документацією смт. Лазурне, а саме Генеральним планом смт. Лазурне не передбачено розміщення садибної забудови на даній земельній ділянці. Просив визнати незаконним (недійсним) рішення Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року, яким надано згоду ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га по вул. Набережна між вул. Ювілейною - вул. Радянська в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, визнати незаконним (недійсним) рішення Лазурненської селищної ради № 332 від 28.12.2012 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане 14.02.2014 року реєстраційною службою Скадовського РУЮ Херсонської області ОСОБА_6 та скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186, зобов'язати ОСОБА_6 повернути до Лазурненської селищної ради земельну ділянку площею 0,06 га кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186, розташовану за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вул. Набережна, надану для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Позивач направив на адресу суду заяву про уточнення позовних вимог, який в частині позовних вимог до реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області просив зобов'язати реєстраційну службу Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186, надану для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186, надану для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд та витребувати у ОСОБА_3 вказану земельну ділянку та повернути її до комунальної власності.
Прокурор в судовому засіданні просив залишити без розгляду позовні вимоги про витребування у ОСОБА_3 та повернення до комунальної власності, а також про зобов'язання реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186, надану для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, в іншій частині уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача Лазурненської селищної ради направив на адресу суду заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, у вирішенні справи покладався на розсуд суду.
Відповідачі ОСОБА_6, представник реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду повідомлені у встановленому законом порядку.
Представник відповідачки ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, направив на адресу суду заперечення проти позову, пояснив, що ОСОБА_3 набула право власності на спірну земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу від 23.10.2013 року, укладеного шляхом вільного волевиявлення з ОСОБА_6 Даний договір було укладено без жодних порушень, на даний час він є дійсним (що було визнано в судовому засіданні представником позивача). Тому ОСОБА_3 є добросовісним набувачем зазначеної земельної ділянки. Просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року надано згоду ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) орієнтовною площею 0,06 га по вул. Набережна між вул. Ювілейною - вул. Радянська в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Рішенням Лазурненської селищної ради № 332 від 28.12.2012 року затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).
ОСОБА_6 14.02.2013 року отримав свідоцтво про право власності № 485998 на земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186.
Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна від 24.01.2014 року № 16709652 власником земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: 6524755500:01:001:0186 є ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу від 23 жовтня 2013 року, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_5 за реєстровим номером 1895.
Згідно відповіді Скадовської районної державної адміністрації від 16.12.2013 року № 01-07-4017 зміни до генерального плану смт. Лазурне з 2006 рік по 2013 рік не вносилися, відділом житлово-комунального господарства, будівництва та надзвичайних ситуацій не погоджувався проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Відповідно до відповіді відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області від 06.12.2013 року № 01-03/2397 відділом підготовлено лише оглядовий лист документації із землеустрою від 05.12.2012 року, яким відділ не заперечує проти подальшого оформлення проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, в редакції яка діяла на момент ухвалення рішення Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до Генерального плану смт. Лазурне земельна ділянка, надана у власність ОСОБА_6, знаходиться у зоні житлової та громадської забудови та призначена для використання у комерційних цілях, доказом чого є висновок відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Скадовської райдержадміністрації 18.10.2006 року про погодження ОСОБА_6 відведення даної земельної ділянки саме для будівництва магазину, кафе-бару та приміщень для обслуговування персоналу. Містобудівною документацією смт. Лазурне не передбачено розміщення садибної забудови на даній земельній ділянці. Приймаючи до уваги вищевикладене, рішення Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року є незаконним, у зв'язку із чим воно підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла на момент погодження вказаного вище проекту землеустрою, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.
Згідно ч. 3 ст. 152 чинного Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється окрім іншого шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Оскільки відсутні висновки відділу житлово-комунального господарства, будівництва та надзвичайних ситуацій Скадовської районної державної адміністрації, відділу Держземагентства у Скадовському районі Херсонської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд, суд приходить до висновку про відведення ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки з порушенням ст. 186-1 ЗК України, у зв'язку із чим Лазурненська селищна рада не мала підстав для ухвалення рішення про затвердження вказаного проекту землеустрою ОСОБА_6, із чого суд робить висновок про необхідність скасувати рішення Лазурненської селищної ради № 332 від 28.12.2012 року.
Разом із тим, стосовно позовних вимог про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане ОСОБА_6, зобов'язання реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку та повернення її останнім до Лазурненської селищної ради, суд вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених прав, оскільки на підставі вказаного свідоцтва був укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки, який є чинним на даний час, згідно якого новий добросовісний набувач отримала документ, який посвідчує її право власності на земельну ділянку, через що прийняття рішення про визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, видане ОСОБА_6, зобов'язання реєстраційної служби Скадовського РУЮ Херсонської області скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_6 на земельну ділянку та повернення її останнім до Лазурненської селищної ради призведе до грубого порушення прав нового добросовісного набувача ОСОБА_3 на володіння, користування та розпорядження своїм майном, у зв'язку із чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 3, 6, 10, 14, 60, 209, 213, 215, 223, 294 ЦПК України, суд, -
Позовну заяву Заступника прокурора Херсонської області до Лазурненської селищної ради, ОСОБА_6, Реєстраційної служби Скадовського районного управління юстиції Херсонської області, ОСОБА_3 про визнання незаконним (недійсним) рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, повернення земельної ділянки - задовольнити частково.
Визнати незаконним (недійсним) рішення Лазурненської селищної ради № 301 від 20.11.2012 року, яким надано згоду ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га по вул. Набережна між вул. Ювілейною - вул. Радянська в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Визнати незаконним (недійсним) рішення Лазурненської селищної ради № 332 від 28.12.2012 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,06 га по вул. Набережна в смт. Лазурне для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.
Суддя М.І. Клімченко