Справа № 649/15/14-а
17 березня 2014 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого Соловйова В.В.
при секретарі Погорілій О.С.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника відповідача Тринчук Т.М.
представників третіх осіб:Держземагенства Дерій І.Г.
Малолепетиської с/р Колокот М.В.
Каховської ОДП: Маленда С.В.
Урбанського С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської районної державної адміністрації, треті особи: відділ Держземагенства у Великолепетиському районі, Малолепетиська сільська рада, та Великолепетиське відділення Каховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про визнання дії протиправною
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дії протиправною, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що згідно статуту МПП «Славута» та довідки ЄДРПОУ № 1742, він є директор вказаного підприємства. Діяльність підприємства в основному полягає у вирощуванні сільськогосподарської продукції на власних та орендованих земельних ділянках. 16 січня 2004 року, він, будучи директором вказаного підприємства звернувся до голови Великолепетиської РДА з заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 115,18 га., із земель запасу (не витребувані частки (паї)) на території колишнього КСП ім. Кірова, а саме: на контурі №5-40,93 га.; на контурі №20- 4,74 га; та на контурі №21- 69,51 га., і вказана заява була погоджена у Малолепетиській сільській раді, про що свідчить клопотання сільської ради від 14.04.2004 року за № 114. Так, розпорядженням голови Великолепетиської районної державної адміністрації №255 від 12.05.2004 року було надано дозвіл МПП «Славута» на розробку земельно - кадастрового плану земельних ділянок загальною площею 115.18 га., в тому числі ріллі - 115,18 га. та вказано контури, які надаються в оренду, згідно додатку №1, із зазначення площ земельних ділянок та кількості паїв. У подальшому розпорядження голови Великолепетиської РДА від 02.08.2004 року за № 336 було затверджено земельно-кадастровий план земельних ділянок але вже із зазначенням їх загальної площі 111,62 га., надано в оренду вказану земельну ділянку на території Малолепетиської сільської ради терміном на 4 роки згідно додатку №1 у якому вказані контури та площа земельної ділянки та кількість паїв, а також зобов»язано вчинити дії, щодо укладення договорів оренди. 21.10.2014 року між Великолепетиською РДА та МПП «Славута» було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 111,62 га, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.10.2004 року за № 7. Строк дії договору становить 4 роки з внесенням орендної плати у розмірі 128,00 грн за 1 га., що становить 14287,36 грн на рік. Пунктом 9.2 Договору передбачено, що Великолепетиська РДА зобов»язана при передачі земельних ділянок в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованих земельних ділянок. Також пунктом 12,5 Договору передбачено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи є підставою для зміни умов або розірвання договору. Згідно Угоди про внесенні змін та доповнень до Договору оренди землі, яка була укладена 31.03.2006 року до Договору оренди землі було внесено зміни до п. 3.1 щодо терміну дії вказаного Договору та встановлено термін його дії на 49 років, а також доповнено пунктом 12.6 яким передбачено, що у разі надходження від громадян-власників земельних часток (паїв) заяв про витребування своїх земельних часток (паїв), договір оренди припиняється в частині користування земельними ділянками і відповідності до кількості звернених осіб з послідуючим внесенням змін до договору оренди. На підставі розпорядження голови Великолепетиської РДА від 24.11.2008 року за № 533 до Договору також було внесено зміни, а саме п. 4.1 викладено у новій редакції, згідно якої орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки землі. Довідкою Великолепетиського районного відділу земельних ресурсів від 13.10.2004 року за № 445 підтверджується, що нормативно грошова оцінка 111,62 га. землі, яка надається в оренду МПП «Славута» із тимчасових земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Кірова складає 123231,80 грн. Згідно земельно-кадастрового плану наданий МПП «Славута» контур №21 загальною площею 66,1 га. складається із 9 земельних часток (паїв), розмір яких вказано 7,36 га. з яких на даний час: ОСОБА_7 надано земельну ділянку 7,66 га.; ОСОБА_8, земельну ділянку площею 7,36 га., ОСОБА_9 земельну ділянку площею 7,66 га., ОСОБА_10, площею 7,66 га., ОСОБА_11 площею 7,66 га., ОСОБА_12 площею 7,66 га., ОСОБА_13 площею 7,66 га. та ОСОБА_14 площею 7,66 га. між вказаними громадянами з одного боку та МПП «Славута», а також ВС ФГ «Макій» на підставі належних їм сертифікатів та Державних актів було укладеного договори оренди належних їм земельних ділянок. Надаючи вищевказаними громадянам дозволи на виділення земельних ділянок в натурі на контурі №21 Великолепетиська районна державна адміністрація жодним зі своїх розпоряджень не витребувала відповідні площі земельних ділянок у орендаря МПП «Славута» та не вжила заходів, щодо коригування в бік зменшення площі орендованої землі підприємством. У зв»язку з вище наведеним станом на 01.01.2013 року в оренді МПП «Славута» фактично знаходиться 52,79 га. землі згідно договору оренди землі від 21.10.2004 року. Але згідно довідки відділу Держземагенства про наявність земель від 29.01.2013 року № 60 у підприємстві обліковується землі загальною площею ріллі 111,62 га. Тобто у зв»язку з укладенням договорів оренди з вище вказаними громадянами та не вилученням відповідних часток (паїв) з орендованих у Великолепетиської РДА земель МПП «Славута» здійснює подвійну сплату орендної плати - сільській раді та відповідним громадянам. На даний час з урахування сплати орендної плати громадянами переплата до Малолепетиської сільської ради становить 43758,99 грн., а саме: ОСОБА_7 орендна плата за 2004 - 2012 роки сплачена у сумі 11807,86 грн; ОСОБА_8 за 2004 - 2012 роки - 11807,86 грн.; ОСОБА_9 за 2004 - 2012 роки - 11087,86 грн; ОСОБА_12 за 2013 рік - 2778,47 грн.; ОСОБА_13 за 2013 рік - 2778,47 грн.; ОСОБА_14 за 2013 рік - 2778,47 грн. При цьому сума недоотриманого прибутку на відсутню площу складає 41177,71 грн. Маючи відповідні договори оренди МПП «Славута» звернулося до Великолепетиської районної державної адміністрації з клопотанням від 08.10.2013 року, але отримало відмову, яку Великолепетиська РДА мотивувала відсутністю підстав пославшись на ст. 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у якій зазначено, що «нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідних сільських, селищних, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до отримання їх власниками державних актів на право приватної власності на земельну ділянку». Хоча згідно вказаного Закону ст. 13 викладена у такій редакції - «Нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження». Тобто, Великолепетиська РДА відмовляючи у задоволенні клопотання трактує (не дописує до кінця) вказану норму закону на свою користь, в результаті чого суттєво змінюється обсяг прав та обов»язків власників та орендарів земельних ділянок, що дає змогу Великолепетиській РДА як орендодавцю безпідставно отримувати орендну плату, а МПП «Славута» зобов»язує сплачувати надмірну орендну плату. Позивач просить суд визнати неправомірними дії Великолепетиської районної державної адміністрації в Херсонській області в частині відмови внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки з 111,62 га до 52,79 га., зобов»язати Великолепетиську районну державну адміністрацію в Херсонській області внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до 52,79 га., та зобов»язати Великолепетиську районну державну адміністрацію в Херсонській області здійснити дії щодо повернення переплачених коштів або заліку в рахунок майбутніх платежів орендної плати за землю, фіксованого сільськогосподарського податку та прибуткового податку з врахуванням індексів інфляції, загальна сума нанесених збитків складає 77270 грн 33 коп.
У судовому засіданні позивач уточнив свої позовні вимоги в частині переплачених коштів зменшивши їх суму до 35423 грн 58 коп., в решті позов підтримав та просить суд його задовольнити, так як переплата виникла з вини відповідача, який у свою чергу не повідомив його про виділення іншим особам з орендованої ним земельної ділянки земельних часток (паїв), та не внесення до договору оренди землі змін щодо площі орендованої ним земельної ділянки.
Представник відповідача Тринчук Т.М. позов не визнала, та пояснила, що дійсно договір оренди землі від 21.10.2004 року укладено між МПП «Славута» та Великолепетиською РДА, площе орендованої земельної ділянки на момент укладенні складала і складає на даний час 111,62 га. На даний час переплата по орендній платі відсутня. Орендна плата згідно вказаного договору сплачується на рахунок Малопетиської сільської ради. ОСОБА_1 на протязі всього часу жодного разу не звертався до Великолепетиської РДА з клопотанням про зменшення площі орендованої ним земельної ділянки. На даний час Великолепетиська РДА не заперечує проти внесення змін до договору оренди землі від 21.10.2004 року.
Представник третьої особи Великолепетиського відділення Каховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області Урбанський С.А. суду пояснив, що платники вказують код сільської ради і кошти по орендній платі заходять безпосередньо до відповідної сільської ради. На даний час договір оренди на 111,62 га. є дійсним а тому переплата по орендній платі відсутня.
Представник третьої особи Малолепетиської сільської ради Колокот М.В. суду пояснив, що дійсно згідно договору оренди землі укладеного між МПП «Славута» та Великолепетиською РДА у 2004 році, МПП «Славута» орендує земельну ділянку площею 111,62 га. із тимчасових земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колишнього КСП ім. Кірова Малолепетиської сільської ради. Орендну плату за даним договором дійсно отримує Малолепетиська сільська рада. У 2011 році МПП «Славута» було повідомлено, що площа орендованої підприємством земельної ділянки зменшилася до 92 га, у зв»язку з витребуванням земельних часток їх власниками, та запропоновано внести відповідні зміни до договору оренди землі щодо площі земельної ділянки, але вказані зміни внесені не були. На даний час договір є дійсним, площа земельної ділянки вказана 111,62 га., і за таких обставин відсутня переплата по орендній платі.
Представник третьої особи відділу Держземагенства у Великолепетиському районі Дерій І.Г. суду пояснив, що орендна плата повинна сплачуватися згідно умов договору. Облік земель здійснює відповідний відділ Держземагенства спільно з відповідною сільською радою. Договір оренди землі від 2004 року не внесено до загальної бази, а тому не має можливості контролювати зменшення площі землі. Площа землі не зменшувалася тому, що не було відповідних звернень сторін договору. На даний час договір дійсний, вказана площа земельної ділянки, а тому відповідно відсутня і переплата.
Представник третьої особи Великолепетиського відділення Каховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області Маленда С.В. суду пояснила, що відповідно до листа відділу Держземагентва у Великолепетиському районі від 28.11.2013 року №1369 станом на 28.11.2013 року площа земельної ділянки наданої в оренду МПП «Славута» складала 111,62 га. Від Великолепетиської РДА дані щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 21.10.2004 не надходили. МПП «Славута» щорічно звітувало про знаходження у користуванні земельної ділянки площею 111,62 га.
Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийнятого рішення.
16 січня 2004 року, ОСОБА_1 дійсно звернувся до голови Великолепетиської РДА з заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 115,18 га., із земель запасу (не витребувані частки (паї)) на території колишнього КСП ім. Кірова, а саме: на контурі №5-40,93 га.; на контурі №20- 4,74 га; та на контурі №21- 69,51 га., і вказана заява була погоджена у Малолепетиській сільській раді, що підтверджується клопотанням Малолепетиської сільської ради від 14.04.2004 року за № 114.
Так, розпорядженням голови Великолепетиської районної державної адміністрації №255 від 12.05.2004 року підтверджується, що МПП «Славута» надано дозвіл на розробку земельно - кадастрового плану земельних ділянок загальною площею 115.18 га., в тому числі ріллі - 115,18 га. та вказано контури, які надаються в оренду, згідно додатку №1, із зазначення площ земельних ділянок та кількості паїв. У подальшому розпорядження голови Великолепетисько РДА від 02.08.2004 року за № 336 було затверджено земельно-кадастровий план земельних ділянок але вже із зазначенням їх загальної площі 111,62 га., надано в оренду вказану земельну ділянку на території Малолепетиської сільської ради терміном на 4 роки згідно додатку №1 у якому вказані контури та площа земельної ділянки та кількість паїв, а також зобов»язано вчинити дії, щодо укладення договорів оренди.
21.10.2014 року між Великолепетиською РДА та МПП «Славута» було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 111,62 га, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.10.2004 року за № 7. Строк дії договору становить 4 роки з внесенням орендної плати у розмірі 128,00 грн. за 1 га., що становить 14287,36 грн на рік. Пунктом 9.2 Договору передбачено, що Великолепетиська РДА зобов»язана при передачі земельних ділянок в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованих земельних ділянок. Також пунктом 12,5 Договору передбачено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи є підставою для зміни умов або розірвання договору.
Згідно Угоди від 31.03.2006 року про внесення змін та доповнень до Договору оренди землі, до Договору було внесено зміни до п. 3.1 щодо терміну дії вказаного Договору та встановлено термін його дії на 49 років, а також доповнено пунктом 12.6 яким передбачено, що у разі надходження від громадян-власників земельних часток (паїв) заяв про витребування своїх земельних часток (паїв), договір оренди припиняється в частині користування земельними ділянками і відповідності до кількості звернених осіб з послідуючим внесенням змін до договору оренди.
Земельно-кадастровим планом МПП «Славута», підтверджується, що контур №21 загальною площею 66,1 га. складається із 9 земельних часток (паїв), розмір яких вказано 7,36 га.
Так, при розгляді даного адміністративного позову було встановлено, доведено позивачем, а також частково визнано представником Малолепетиської сільської ради, що площа орендованої земельної ділянки на даний час зменшилася.
У судовому засіданні позивачем зокрема доведено, що на контурі №21 надано земельні ділянки: ОСОБА_7 площею - 7,66 га.; ОСОБА_8 площею 7,36 га. та ОСОБА_9 земельну ділянку площею 7,66 га., а також між вказаними громадянами та МПП «Славута», на підставі належних їм сертифікатів, а в подальшому Державних актів було укладеного договори оренди належних їм земельних часток (паїв) ділянок, копії яких знаходяться у матеріалах справи.
Надаючи вищевказаними громадянам дозволи на виділення земельних ділянок в натурі на контурі №21 Великолепетиська районна державна адміністрація жодним зі своїх розпоряджень не витребувала відповідні площі земельних ділянок у орендаря МПП «Славута» та не вжила заходів, щодо коригування в бік зменшення площі орендованої землі підприємством.
У зв»язку з вище наведеним, станом на 01.01.2013 року на підставі укладених договорів оренди з вище вказаними громадянами та не вилученням відповідних часток (паїв) з орендованих у Великолепетиської РДА земель МПП «Славута» здійснює подвійну сплату орендної плати - сільській раді та відповідним громадянам.
На даний час з урахування сплати орендної плати громадянами переплата до Малолепетиської сільської ради становить 35423,58 грн., що підтверджується уточнюючим розрахунком наданим позивачем та жодним чином не спростовано відповідачем.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд відповідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71, ст. 162 КАС України вважає необхідним зобов»язати Великолепетиську районну державну адміністрацію, як сторону договору оренди землі укладеного 21.10.2004 року між Великолепетиською РДА та СПП «Славута», а також Малопетиську сільську раду - розпорядника коштів, які надходять до бюджету сільської ради, як орендна плата за землю згідно умов вказаного договору здійснити дії щодо заліку переплачених коштів у сумі 35423,58 грн. в рахунок майбутніх платежів СПП «Славута» орендної плати за землю, оскільки вказані органи знали про зміну площі орендованої МПП «Славута» земельної ділянки, могли ініціювати внесення змін до умов договору оренди, але не зробили цього, в результаті чого виникла переплата, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
У задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії Великолепетиської районної державної адміністрації в Херсонській області в частині відмови внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки з 111,62 га до 52,79 га. та зобов»язання Великолепетиську районну державну адміністрацію в Херсонській області внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до 52,79 га. відмовити, у зв»язку з тим, що позивачем не доведено зменшення площі земельної ділянки саме до 52,79 га. та роз»яснити ОСОБА_1, що він має право звернутися до Великолепетиської районної державної адміністрації з клопотанням про зменшення площі орендованої ним земельної ділянки.
На підставі ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163, 171-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд
Позовом ОСОБА_1 до Великолепетиської районної державної адміністрації, треті особи: відділ Держземагенства у Великолепетиському районі, Малолепетиська сільська рада, та Великолепетиське відділення Каховської ОДПІ ГУ Міндоходів у Херсонській області про визнання дії протиправною задовольнити частково.
Зобов»язати Великолепетиську районну державну адміністрацію, як сторону договору оренди землі укладеного 21.10.2004 року між Великолепетиською РДА та СПП «Славута», а також Малопетиську сільську раду - розпорядника коштів, які надходять до бюджету сільської ради, як орендна плата за землю згідно умов вказаного договору здійснити дії щодо заліку переплачених коштів у сумі 35423,58 грн. в рахунок майбутніх платежів СПП «Славута» орендної плати за землю.
У задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії Великолепетиської районної державної адміністрації в Херсонській області в частині відмови внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки з 111,62 га до 52,79 га. та зобов»язання Великолепетиську районну державну адміністрацію в Херсонській області внести зміни до договору оренди землі від 21.10.2004 року укладеного між Великолепетиською районною державною адміністрацією та МПП «Славута» в частині зменшення площі орендованої земельної ділянки до 52,79 га. відмовити у зв»язку з недоведеністю.
Роз»яснити ОСОБА_1, що він має право звернутися до Великолепетиської районної державної адміністрації з клопотанням про зменшення площі орендованої ним земельної ділянки.
Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.
Головуючий підпис
Суддя В.В. Соловйов
Секретар с/з О.С. Погоріла