Справа № 2103/2-а-782/2011
25 лютого 2014 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого Мамаєва В.А.
секретаря судових засідань Шишка Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі сулу в смт. Велика Лепетиха заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області про заміну способу і порядку виконання рішення суду, стягувач ОСОБА_2, боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області,
Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Херсонській області звернувся до суду з заявою про заміну способу і порядку виконання рішення суду, мотивуючи свої вимоги тим, що на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області знаходиться виконавче провадження №40871020 з примусового виконання виконавчого листа № 2103/2а-782/2011 від 21.10.2013 року, виданого Великолепетиським районним суд Херсонської області про зобов'язання Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення. 24.12.2013 року на адресу відділу надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, згідно якого ОСОБА_2 перераховано пенсію згідно рішення суду за період з 20.06.2011 року по 31.01.2012 року. Різниця пенсії в сумі 3247,79 грн. включено у додаткову відомість у грудні 2013 року. Відповідно до перерахунку здійсненого Головним управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, ОСОБА_2 відповідно до рішення суду за період з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення підлягає до виплати 3247,79 грн. Що стосується виплати зазначеної суми боржником повідомлено, що згідно прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 № 2857-VI, «Про Державний бюджет України па 2012 рік» від 22.12.2011 № 4282-VI та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012 року № 5515-VI установлено, що норми, зокрема статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2001, 2012 та 2013 роки. Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012 встановлено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України. Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження», сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником. Станом на 16.01.2014 року документів підтверджуючих повне виконання рішення суду, а саме виплату ОСОБА_2 суми недоплаченої пенсії за період з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення, до відділу не надходило. На підставі вищевикладеного, виникли обставини, що виключають можливість виконання відповідного рішення у повному обсязі. 01.01.2013 року набув чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" та особливості їх виконання. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Враховуючи вищевикладені обставини вчинення необхідних дій, щодо виконання боржником рішення, не можливе, у зв'язку з тим що дані обставини ускладнюють (унеможливлюють) виконання рішення. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Згідно п. 8 ч. 3 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження мас право звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення. Відповідно до статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу. Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів па рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Вирішуючи це питання, суди повинні звертати увагу на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. Заявник просить суд змінити порядок та спосіб виконання з «зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення» на «стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення, в розмірі 3247,79 грн.».
Представник заявника у судове засідання не з'явився, але надав заяву, у якій просить суд розглядати справу у його відсутність.
ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, але надав на адресу суду письмову заяву, в якій заяву визнав та просить розглядати справу у його відсутність.
Представник боржника у судове засідання не з'явилася, але надала на адресу суду письмове заперечення у якому просить відмовити у задоволенні заяви через відсутність бюджетних призначень, а справу розглядати без участі представника боржника.
Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню.
Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.01.2012 року, зміненою ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2013 року, зобов'язано Головного управління Пенсійного фонду України Херсонській області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення».
ОСОБА_2 21.11.2013 року пред'явлено виконавчий документ для примусового виконання до Головного відділу ДВС відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонської області, у зв'язку з чим державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 40871020 від 25.11.2013 року.
Згідно розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (лист № 1000/03 від 12.02.2014 року), ОСОБА_2 перераховано пенсію відповідно до рішення суду за період з 19.06.2011 року по 31.01.2012 року, сума до виплати ОСОБА_2 складає 3247 грн. 49 коп.
Станом на 16.01.2014 року сума недоплаченої пенсії за період з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення у розмірі 3247 грн. 49 коп. боржником не виплачено, через відсутність відповідного фінансування.
Згідно ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", який набрав законної сили з 1 січня 2013 року, Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємства, установи, організації; юридичні особи.
Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів па рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.
Враховуючи, що боржником нараховано позивачеві пенсію у розмірі 3247 грн. 79 коп., постанова суду не виконана через відсутність фінансування, державний виконавець позбавлений засобів для примусового виконання постанови, а запропонований спосіб виконання постанови шляхом стягнення відповідає встановленим обставинам справи, спрямований на захист порушених конституційних прав стягувача, не змінює змісту зобов'язання, а тому відповідно до ст. 263 КАС України є всі підстави для задоволення заяви.
Керуючись ст. ст.160, 165, 263 КАС України суд, -
Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень у правління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Херсонській області про заміну способу і порядку виконання рішення суду, задовольнити.
Змінити порядок та спосіб виконання з «зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення» на «стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-IV, з 19.06.2011 року по час винесення судового рішення, в розмірі 3247,79 грн.».
Ухвала суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Великолепетиський районний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали суду.
Головуючий підпис
Суддя В.А. Мамаєв
Секретар судових засідань Н.М. Шишка