Справа № 496/189/14-п
Провадження № 3/496/143/14
17.02.2014 року
Суддя Біляївського районного суду Одеської області Пендюра Л.О. розглянувши матеріали, які надійшли від Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої на посаді начальника управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, маючої на утриманні двох дітей, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1
за ч. 1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення
14 січня 2014 року відносно ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ДФІ №15-0065/2014 за ч. 1 ст. 164-12 КупАП і ставиться їй в провину завищення розрахункових потреб на фінансування бюджетної програми за КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами» та здійснення видатків з бюджету всупереч ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік», що призвело до зайвого отримання коштів з Державного бюджету України УПФ у Біляївському районі Одеської області за період з 01.01.2012 року по 31.08.2013 року в загальній сумі 2 963 468 грн. 96 коп., що призвело до включення недостовірних даних до бюджетних запитів, а також до затвердження необгрунтованих бюджетних призначень.
В судовому засіданні ОСОБА_2 свою провину у вчиненні даного правопорушення не визнала. При цьому пояснила, що на посаду начальника УПФ у Біляївському районі Одеської області вона була призначена 17.04.2012 року наказом № 123-о головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а робота по формуванню проекту бюджету була розпочата з вересня 2011 року відповідно до наказу №134 управління від 01.09.2011 року.
12.03.2012 року було затверджено бюджет управління у відповідності до вимог діючого законодавства. Розпорядженням КМУ від 28.03.2012 року №189-р було затверджено план заходів з виконання завдань соціальної політики на 2012 рік, а 20.07.2012 року було внесено зміни до бюджету ПФУ відповідно до постанови КМУ №576. Основні процеси формування бюджетних призначень були здійснені під керівництвом іншого начальника, а сам бюджет та зміни до нього були затверджені начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Оскільки УПФ у Біляївському районі не являється головним розпорядником коштів Державного бюджету, то висновок щодо завищення розрахункових потреб та отримання управлінням зайвих коштів з Державного бюджету безпосередньо ОСОБА_2 є безпідставним.
Що стосується залишку в сумі 2 963 468 грн. 96 коп., то він переведений як аванс на січень 2013 року, так як відповідно до листа Міністерства Фінансів України залишки бюджетних коштів на початок року є грошовими ресурсами для забезпечення безперервності бюджетного процесу, тобто використовуються для покриття касових розривів, що виникають протягом року.
Пояснення ОСОБА_2 підтверджуються слідуючими доказами:
- бюджетом управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі на 2012 рік, який підписаний начальником Управління Погорілим Л.І. та затверджений 12 березня 2012 року
начальником Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області;
- наказом №123-о від 17 квітня 2012 року, яким ОСОБА_2 було призначено на посаду начальника управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі;
- змінами відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2012 року №576 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року №69» по управлінню Пенсійного фонду України в Біляївському районі затвердженими начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 20.07.2012 року;
- п. 4.3 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсіфйного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 року №21-2 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913, відповідно до якого на підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до бюджетів головних управлінь, що затверджуються в порядку, передбаченому для складення проектів бюджетів головних управлінь. відповідні зміни до бюджетів районних управлінь розробляють головні управління;
- листом Міністерства Фінансів України №022-05/157 від 21.10.2002 року відповідно до якого залишки бюджетних коштів на початок року є грошовим ресурсом для забезпечення безперервності бюджетного процесу. Тобто при складанні розпису відповідного бюджету та в процесі його виконання залишки використовуються для покриття касових розривів, що виникають протягом року.
Ч. 1 ст. 164-12 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про бюджетну систему України.
В судовому засіданні не встановлено обставин, при яких можна було б дійти висновку, що ОСОБА_4 порушила бюджетне законодавство України, а тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-12 КУпАП.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
Провадження по справі відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164-12 КпАП України закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга чи протест прокурора до апеляційного суду Одеської області через Біляївський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.
Суддя: Пендюра Л.О.
Строк пред'явлення постанови до виконання
згідно Закону України "Про виконавче провадження"
Постанова набрала законної сили
"___" ____________ 2014 року.