Справа № 261/7490/13-а
Провадження № 2-а/261/26/14
м. Донецьк
18 березня 2014 р.
Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуючий - суддя Іванов В.М, при секретарі Абрамчук А.В., за участю сторін, розглянувши у відкритом судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду Україні в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними,-
Позивач звернулась до суду із позовною заявою про визнання дій відповідача неправомірними.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку за роботу в підземних до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька. Рішенням від 08.05.2013 року, йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме 9 років в підземних умовах, оскільки відповідач відмовляється враховувати підземний стаж в період роботи позивача з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), так як у трудовій книжці не міститься інформація про зайнятість заявника на підземних роботах повний робочий день, а також до страхового загального стажу відповідач відмовляється враховувати період роботи позивача з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж», посилаючись на те що, запис був зроблено з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Позивач вважає, що дії відповідача не законі та неправомірні, оскільки запис про трудовий стаж праці на ТОВ «Міраж» був зроблений уповноваженою на те особою Товариства, а саме директором, а не позивачем особисто, тому провини позивача у неправильності заповнення трудової книжки не має, та вважає, що вказаний трудовий стаж має бути зарахований до його загального страхового стажу. Також Відповідач неправомірно не зараховує у пільговий стаж за Списком № 1 період праці позивача на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей») з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік, який підтверджується записом у його трудовий книжці та архівною випискою № 02-01/8-1210/9-1199 від 02.09.2013 року, з Муніципальної казенної установи «Чаунський архів», оскільки відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що "робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах". Факт укладання строкового договору підтверджується архівною довідкою від 02.09.2013 року № 02-01/Р-121013-1199, в якій відображено, що Позивач працював за строковим договором з 02.10.1990 року до 31.10.1992 рік. Таким чином, з урахуванням того, що позивач відпрацював більше 9 років на підземних роботах, зазначений стаж дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням граничного віку виходу на пенсію.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та їх обґрунтування, наполягаючи на задоволенні позову.
Представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав, наполягав на його задоволенні.
Представник відповідача Шептунова позов не визнала, в судовому засіданні пояснила, що дійсно рішенням ПФУ в Петровському районі м. Донецька від 08.05.2013 року, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме 9 років в підземних умовах, оскільки вони не можуть враховувати підземний стаж в період роботи позивача з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), так як у трудовій книжці не міститься інформація про зайнятість заявника на підземних роботах повний робочий день, а також до страхового загального стажу не можливо враховувати період роботи позивача з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж», оскільки запис було зроблено з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Вважає, що це рішення є правомірним, та позовні вимоги позивача таким, що не підлягають задоволенню.
Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні належними документами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України. (а.с. 10-11)
У квітні 2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії, надавши необхідні для цього документи в тому числі і трудову книжку.
Згідно п. 7 п. п. б Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3. За період роботи до 01.01.91 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. ксердовідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р.
Позивачем в порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії надана трудова книжка, а також архівна довідка, згідно трудової книжки вбачається, що позивач з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) працював в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»; з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж» електрослюсарем третього розряду (а.с. 18-20).
Рішенням від 08 травня 2013 року відповідач, відмовив позивачеві у призначенні пенсії з наступних підстав: до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період роботи позивача з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), оскільки трудова книжка та архівна довідка № 02-01/Р-782/1-778 від 20 червня 2012 р. не містять необхідних відомостей про зайнятість заявника на підземних роботах повний робочий день. До страхового загального стажу не враховано період роботи позивача з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж», оскільки запис було зроблено з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України, Мінюсту України, Мінсоцзахисту населення України від 29 липня 1993 р. за № 58 (дописано дату звільнення та дату наказу про звільнення) вказаний період роботи не підтверджується даними персоніфікованого обліку. (а.с. 5)
Відмову у призначені позивачеві пенсії суд вважає протиправною з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом, а у відповідності зі ст. 10 того ж Закону пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Відповідно до ст. 12 того ж Закону право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36, професії, за якими працював позивач, дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
У відповідності зі ст. 8 ч.1 п.1 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
В судовому засіданні встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 р. ОСОБА_1. виповнилось 51 рік, тому згідно відпрацьованого стажу він має право на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності зі ст. 8 ч.1 п.1 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 ч.1 п. 6, ч.1 Закону «Про пенсійне забезпечення».
Так відповідач неправомірно не зараховує у пільговий стаж за Списком № 1 період праці позивача на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей») з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік, який підтверджується записом у його трудовий книжці та архівною випискою № 02-01/8-1210/9-1199 від 02.09.2013 року, з Муніципальної казенної установи «Чаунський архів», оскільки пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Підпунктом д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що "робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах".
Факт укладання строкового договору підтверджується архівною довідкою від 02.09.2013 року № 02-01/Р-121013-1199, в якій відображено, що Позивач працював за строковим договором з 02.10.1990 року до 31.10.1992 рік.
Також пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Що стосується вимог в частині відмови в зарахуванні до трудового стажу позивача період роботи позивача з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж» суд виходить з того, що згідно п. 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.
П. 2.3. Інструкції передбачає, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.
Згідно п. 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 4 червня 1998 р. N 794 Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування персоніфікований облік здійснюється відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, законодавства про обов'язкове державне пенсійне страхування, цього Положення.
Згідно ПОЛОЖЕННЯ про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, саме Роботодавці зобов'язані: в установленому порядку подавати уповноваженому органу достовірні відомості про фізичних осіб, які працюють у них; надавати на вимогу фізичної особи копії документів з відомостями про неї стосовно персоніфікованого обліку, тобто провини позивача у відсутності в Пенсійному фонді Петровського району м. Донецька даних персоніфікованого обліку за зазначений період роботи у ТОВ «Міраж».
Аналізуючи викладене, суд приходить до переконання про неможливість довести позивачем достовірності даних трудової книжки про час його роботи у ТОВ «Міраж» в порядку, встановленому діючим законодавством та нормативно-правовими актами, що свідчить про законодавчу неврегульованість спірних правовідносин.
Згідно зі ст. 9 ч. 7 КАС у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Приймаючи до уваги, що правовідносини, що є предметом розгляду справи, законодавчо не врегульовані, суд, застосовуючи аналогію права, виходить із конституційних принципів і загальних засад права.
У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно зі ст. 8 КАС суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
В судовому засіданні безсумнівно встановлено, що в період 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) працював в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»; з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж» електрослюсарем третього розряду, за спеціальностями, які входять до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ч.1 п. а, ч.1 Закону «Про пенсійне забезпечення».
Відмову відповідача у призначені позивачеві пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці позивача в період його роботи з 29.04.1991 року по 31.10.1992 рік (1 рік, 6 місяців) в якості електромеханіка підземної гірської ділянки №1 на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), не міститься інформація про зайнятість заявника на підземних роботах повний робочий день, а за період роботи позивача з 02.10.1995 року по 09.01.2001 рік (5 років, 3 місяця та 7 днів) на ТОВ «Міраж», оскільки запис було зроблено з порушенням норм Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а також тому, що вказаний період роботи не підтверджується даними персоніфікованого обліку, є протиправним, оскільки порушує конституційне право позивача на соціальний захист, на забезпечення у старості.
Для відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача включити періоди роботи з 29 квітня 1991 року по 31 жовтня 1992 року (1 рік 6 місяців) на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), та включити періоди роботи з 02 жовтня 1995 року по 09 січня 2001 року (5 років, 3 місяця та 7 днів) на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Міраж», а також провести перерахунок пенсії із врахування зазначених періодів з подальшою виплатою заборгованості, що утворилася з дня звернення з заявою про призначення пенсії з 29 квітня 2013 р..
Оскільки у відповідності зі ст. 83 Закону «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити позивачеві пенсію зі дня первісного звернення до органу Пенсійного фонду України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 1, 10, 13, 83 Закону «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 8, 9, 159- 163 КАС, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними - задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька що до відмови у зарахуванні періоду роботи з 29 квітня 1991 року по 31 жовтня 1992 року до пільгового стажу, та період роботи з 02 жовтня 1995 року по 09 січня 2001 року до трудового стажу - неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька включити періоди роботи з 29 квітня 1991 року по 31 жовтня 1992 року (1 рік 6 місяців) на Певекському ГЗК (рудник «Валькумей»), та включити періоди роботи з 02 жовтня 1995 року по 09 січня 2001 року на Товаристві з обмеженою відповідальністю «Міраж», а також провести перерахунок пенсії із врахування зазначених періодів з подальшою виплатою заборгованості, що утворилася з дня звернення з заявою про призначення пенсії з 29 квітня 2013 р.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Петровський райсуд м. Донецька шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя В.М. Іванов