Справа № 521/2352/14а
Провадження № 2а/521/177/14
Іменем України
20 березня 2014 року
Малиновський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого - судді Гуревського В.К.
за секретаря - Шкребтієнко Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, третя особа головне Управління Державного казначейства України в Одеській області про визнання противоправною відмову пенсійного органу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та про зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, -
ОСОБА_1 Постановою Верховної Ради України від 09 лютого 2012 року за № 4379-УІ була звільнена з посади судді Апеляційного суду Одеської області з 02.07.2012 року у зв'язку з поданням заяви про відставку. За власним вибором їй повинні виплачувати щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати, працюючого на відповідній посаді судді. Відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, розмір призначеного їй раніше щомісячного довічного грошового утримання підлягає перерахунку у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно з довідками Апеляційного суду Одеської області від 05.02.2014 року за № 8. Посилаючись на ці закони та Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі за Конституційним Поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 2, абзацу другого п. 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), яким скасовані обмеження для нарахування судцям щомісячного довічного грошового утримання, та скасовані всі обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, і визнав ці обмеження неконституційними, тобто вони були не конституційними з моменту їх застосування, позивач звернулася до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси з заявою, в якій просила про приведення мого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідність с положенням ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» починаючи з 01.12.2013 року. Відповідач відмовив позивачці в задоволенні даної заяви Розпорядженням №135024 від 07.02.2014 року посилаючись на те, що «так як рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 частина 3 статті 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 08.07.2011 року визнана неконституційною однак рішення щодо відновлення дії частини 3 статті 138 у попередній редакції не приймалось». Позивачка вважає незаконною та неправомірною відмову відповідача у проведенні відповідного перерахунку, оскільки вона не відповідає чинному законодавству.
Позивач та її представник надали до суду заяву, в якій підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, розглядати справу за їх відсутністю.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився надав до суду свої заперечення в яких зазначив, що діючим законодавством України не передбачено підстав для перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, на підставі цього Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси позовні вимоги не визнає в повному обсязі.
Третя особа сповіщена належним чином, до суду на з'явилася.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 09 лютого 2012 року за № 4379-УІ була звільнена з посади судді Апеляційного суду Одеської області з 02.07.2012 року у зв'язку з поданням заяви про відставку. За власним вибором їй повинні виплачувати щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати, працюючого на відповідній посаді судді.
Відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI та Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, розмір призначеного їй раніше щомісячного довічного грошового утримання підлягає перерахунку у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді згідно з довідками Апеляційного суду Одеської області від 05.02.2014 року за № 8.
Посилаючись на ці закони та Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року у справі за Конституційним Поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.2, абзацу другого п.2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання судців у відставці), яким скасовані обмеження для нарахування судцям щомісячного довічного грошового утримання, та скасовані всі обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, і визнав ці обмеження неконституційними, тобто вони були не конституційними з моменту їх застосування, позивач звернулася до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси з заявою, в якій просила про приведення мого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідність с положенням ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», починаючи з 01.12.2013 року.
Відповідач відмовив позивачці в задоволенні даної заяви Розпорядженням №135024 від 07.02.2014 року посилаючись на те, що «так як Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 частина 3 статті 138 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» у редакції від 08.07.2011 року визнана неконституційною однак рішення щодо відновлення дії частини 3 статті 138 у попередній редакції не приймалось».
Відповідно до ч. 1 ст. 126 Конституції України Конституція і Закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів (ч. 1 ст.130 Конституції України).
За змістом пункту 8 частини 4 ст. ст. 47, 136-138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді), з якої було сплачено єдиний внесок, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
З 01 січня 2007 року у зв'язку зі змінами у законодавстві, обов'язок щодо виплати щомісячного довічного грошового утримання судді покладений на Управління Пенсійного Фонду України.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року по справі № 1-23/2007 про гарантії незалежності суддів п.3.2 абзац 3, судцям, які вийшли у відставку призначається пенсія на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», що визначено статтею 43 Закону України «Про статус суддів». Відповідно до ч.4 цієї статті суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія, або щомісячне довічне грошове утримання. При цьому розмір такого утримання необмежений.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині першій статті 126 Основного Закону України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.
При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.
Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу судців урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року.
Гарантії незалежності судців закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судці.
Частиною 1 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Стаж позивачки на посаді судді склав понад 29 років, що підтверджується розрахунком.
У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Апеляційного суду Одеської області відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Апеляційного суду Одеської області з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Статтею 43 Основного Закону України зазначено, що суддя не може бути позбавлений гарантій незалежності суддів, включаючи заходи їх правового захисту матеріального і соціального забезпечення пенсій або щомісячного довічного грошового утримання.
У зв'язку зі змінами суддівської винагороди діючого судді, такого права не може бути позбавлений суддя у відставці.
Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
З 01 грудня 2013 року працюючим суддям збільшено розміри посадового окладу та фактично таке підвищення суддівської винагороди відбулося, що також підтверджено відповідною довідкою № 8 від 01.12.2013 року про заробітну плату судді Апеляційного суду Одеської області, наданою позивачкою до пенсійного органу, а тому це є підставою для перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці.
Згідно цієї довідки Апеляційного суду Одеської області заробітна плата працюючого судді Апеляційного суду Одеської області, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає з 01.12.2013 року по 30.06.2014 року - 21436,8 гривень.
Тобто, з 01.12.2013 року позивачці були повинні сплачувати щомісячно 90% від вказаної суми -19293,12 гривень, а не 18168,48 гривень, як виплачувалося раніше.
Таким чином, відповідач не доплачує позивачці з грудня 2013 року 1246 (тисячу двісті сорок шість) гривень щомісяця.
Ця сума закладена в Державному бюджеті України і до Пенсійного фонду України утримання суддів не має відношення, оскільки Фонд виконує виключно механічну функцію призначення, перерахунку і виплати, і підставою для приведення щомісячного грошового утримання суддів у відставці до відповідності є саме довідки Апеляційного суду Одеської області.
Позивачка раніше зверталась з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси. Після первісної відмови позивачка звернулася до Малиновського районного суду м. Одеси про визнання незаконною відмову у перерахунку та про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у відповідності з ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів». 26 вересня 2013 року Малиновський районний суд м. Одеси її вимоги задовольнив у повному обсязі. При цьому Одеський апеляційній адміністративний суд від 27 листопада 2013 року виніс постанову, за якою її вимоги було задоволено частково, та змінено формулювання з «проводити відповідні перерахунки та виплати на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області по день припинення права на таку виплату» та вказали період перерахунку з 03 червня 2013 року на підставі наданих нею довідок. З грудня 2013 року розмір заробітної плати збільшився, і тому позивачка знову змушена звертатися до суду про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. ст.7, 9, 18, 105-106 КАС України, ст..43 Конституції України, ст.129,138 Закону України «Про судоустрій і статус судців», суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, третя особа головне Управління Державного казначейства України в Одеській області про визнання противоправною відмову пенсійного органу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та про зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус судців».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса здійснити перерахунок довічного грошового утримання судці у відставці ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», виходячи із заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді Апеляційного суду Одеської області з 01 грудня 2013 року та проводити відповідні виплати на підставі довідок Апеляційного суду Одеської області по день припинення права на таку виплату.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачене довічне грошове утримання суддів у відставці за період з 01.12.2013 року по день розгляду справи у суді.
Звернути постанову суду до негайного виконання в межах суми стягнень за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.
СУДДЯ: Гуревський В.К.