Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л. С.
Суддя-доповідач - Юрченко В. П.
Україна
Іменем України
14 травня 2009 року справа № 2-а-27259/08/1270 ухвала прийнята в порядку письмового провадження згідно частини 1 статі 197
Кодексу адміністративного судочинства України
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді:
Юрченко В. П.
суддів:
Лях О. П., Горбенко К. П.
розглянувши у відкритому апеляційну скаргу
судовому засіданні Управління Пенсійного фонду в м. Первомайську Луганської області
на постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від
23 грудня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-27259/08
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду в м. Первомайську Луганської області
про
визнання дій неправомірними та зобов'язання встановити та виплатити підвищення до пенсії за віком, -
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Первомайську Луганської області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімально пенсії за віком та зобов'язати відповідача встановити підвищення до пенсії в розмірі з 01.11.2008 року в розмірі 149 грн. 40 коп. та виплатити недонараховану суму підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімально пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.07.2007 року по 01.11.2008 року в розмірі 1323 грн. 85 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач. зазначає, що він має статус дитини війни, у зв'язку з чим відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з липня 2007 року має право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року позов було задоволено частково. Судом першої інстанції задоволено позовні вимоги з 09.07.2007 року до 31 грудня 2007 року та 22.05.2008 року по 01.11.2008 року, починаючи з дати прийняття Конституційним Судом України рішень про неконституційність Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік - 2008 роки. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене судове рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити повністю.
Позивач у судове засіданні не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи за його відсутністю.
Представник відповідача в апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи за відсутністю його представника.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийняла рішення про задоволення клопотань позивача та відповідача про розгляд апеляційної скарги без їх участі та відповідно про розгляд апеляційної скарги в порядку письмового провадження відповідно до частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни», що підтверджується відповідним посвідченням
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційним.
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року» визнано неконституційним.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Згідно ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року - 498 грн.
Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист інвалідів війни”, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог.
Тобто суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в м. Первомайську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2008 року у справі № 2-а-27259/08/1270 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду в м. Первомайську Луганської області «про визнання дій неправомірними та зобов'язання встановити та виплатити підвищення до пенсії за віком» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя В.П. Юрченко
Судді: К.П. Горбенко
О.П. Лях /