Суддя-доповідач С.В.Білак
Головуючий у 1 інстанції Ковальова Т.І.
Донецький апеляційний адміністративний суд
Іменем України
15 травня 2009 року справа № 2а-3378/08/1270
приміщення суду за адресою: м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого
Білак С.В.
Суддів при секретарі
Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г. Безрукової В.М.
розглянувши апеляційну скаргу відповідача:
у відкритому судовому засіданні Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області
на постанову
Луганського окружного адміністративного суду
від
25.12.2008 року
по справі
№ 2а-3378/08
за позовом
ОСОБА_1
до про
Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області Управління Пенсійного фонду України в Жотневому раоні м.Луганська визнання дій незаконними, зобов»язання призначити пенсію інваліду ЧАЕС
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська про визнання дій незаконними, зобов»язання призначити пенсію інваліду ЧАЕС. Просив визнати неправомірною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області в призначенні йому пенсії як інваліду ЧАЕС та нарахуванні його пенсії, виходячи з 6-ти мінімальних пенсій за віком та зобов»язати відповідача здійснити нарахування його основної пенсії по інвалідності, виходячи з 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, виходячи з 50% мінімальної пенсії з 05.09.2007 року. Стягнути з відповідача розмір не донарахованої пенсії з моменту звернення до відповідача, тобто з 05.09.2007 року. Зобов»язати відповідача робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. позовні вимоги позивача були задоволені частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про не проведення перерахунку пенсії позивачу у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних, починаючи з 05 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року. Зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області до нарахувати та виплатити позивачу пенсію у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, рівної прожитковому мінімуму для непрацездатних, починаючи з 05 вересня 2007 року 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що позивач з 02.03.2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Суд безпідставно зобов»язав їх призначити іншу державну пенсію.
У них не має повноважень щодо призначення державної пенсії, передбаченої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 02.03.2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» /а.с.6/.
Позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії /а.с.7/, інвалідом 3 групи /а.с.8/.
05.09.2007р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с.4/.
Листом від 27.09.2007р. відповідач повідомив позивача про те, що його заяву про призначення іншої пенсії направлено до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська /а.с.5/.
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська листом від 10.10.2007р. повідомило позивача про розмір його пенсії, який би становив після призначення пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с.3/.
Стаття 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002р., головні управління Пенсійного фонду України, в т. ч. головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, здійснюють призначення (перерахунок) лише пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а призначення пенсій за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюють районні управління Пенсійного фонду України.
Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 8-2 від 30.04.2002р. на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах покладено завдання щодо призначення (перерахунок) і виплату пенсій.
Відповідно до п. 1 постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії подається заявником особисто до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) або законним представником за місцем проживання (реєстрації) заявника та відповідно до п. 15 вищевказаної постанови особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію, надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.
Таким чином, призначення та виплата інших пенсій, в тому числі призначених відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.
Відповідно до ст.45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку .
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Заява позивача про призначення пенсії датована 05.09.2009р. і згідно поштового штемпеля відправлена 05.09.2007р. /а.с.4/.
Таким чином, колегія суддів вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду, а саме Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська необхідно зобов»язати призначити позивачу за його заявою пенсію відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Що стосується позовних вимог позивача про стягнення з відповідача не донарахованої пенсії з моменту звернення до відповідача, тобто з 05.09.2007 року та зобов»язати відповідача робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком надалі, то в їх задоволенні необхідно відмовити, так як заявлені позивачем вимоги на подальше, а Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадянина, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції неповно з»ясовано обставини справи, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і зазначені обставини є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 94, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганської області - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25.12.2008р. по справі № 2а-3378/08 за позовом ОСОБА_1до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська про визнання дій незаконними, зобов»язання призначити пенсію інваліду ЧАЕС - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1- задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Луганська призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.09.2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 15 травня 2009 року, в повному обсязі складена 20 травня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили, а вразі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.
Головуючий суддя С.В.Білак
Судді Т.Г.Гаврищук
М.Г.Сухарьок