Копія
Ухвала
Іменем України
20.05.2009 Справа № 2-а-20/09/0122
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Кучерука О.В. ,
Омельченка В. А.
при секретарі судового засідання Колб Т.П.
за участю:
від позивача: ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1, виданий Центральним РВ Сімферопольського МУГУ МВС України в Криму 22.02.2002,
від відповідачів: ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_2 від 08.09.2008 (від Державної податкової адміністрації в АР Крим),
Меметов М. Р., довіреність №9 від 13.06.2008 (від Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим),
розглянувши апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим та Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Центрального районного суду міста Сімферополя (суддя Гулевич Ю.Г. ) від 27 січня 2009 року у справі № 2-а-20/09
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до відповідачів:
- Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Р. Люксембург, 29, місто Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95006),
- Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К.Лібкнехта, 3, місто Сімферополь, 95000)
про визнання неправомірними дій про виключення з грошового забезпечення надбавки за безперервну службу, надбавки за високі досягнення у праці та перерахунок пенсії,
У березні 2008 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Центрального районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим з позовом до Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання неправомірними дій про виключення з грошового забезпечення надбавки за безперервну службу, надбавки за високі досягнення у праці та перерахунок пенсії.
Постановою Центрального районного суду міста Сімферополя від 27.01.2009 позов ОСОБА_1 задоволено:
- визнані неправомірними дії посадових осіб Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим про виключення з грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за безперервну службу у розмірі 70% при проведенні перерахунку з 01 травня 2007 року, надбавки за високі досягнення в праці у розмірі 50% при проведенні перерахунку в період з 01 квітня 2006 року по 01 травня 2007 року,
- зобов'язано Державну податкову адміністрацію в Автономній Республіці Крим видати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 включивши в неї з 01 квітня 2006 року по 01 травня 2007 року надбавку за високі досягнення в праці у розмірі 50% та з 01 травня 2007 року надбавку за безперервну службу у розмірі 70%,
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2006 року по 01 травня 2007 року надбавку за високі досягнення в праці у розмірі 50% та з 01 травня 2007 року надбавку за безперервну службу у розмірі 70% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про впорядкування структури і умов оплати праці співробітників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», постанови Кабінету Міністрів України №700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268, Указом Президента України №595 від 12.07.2003 року».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Державна податкова адміністрація в Автономній Республіці Крим звернулася з апеляційною скаргою, вважає, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
З апеляційною скаргою також звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, вважає, що оскаржувана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Апеляційні скарги мотивовані порушенням судом першої інстанції при вирішенні спору норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши суддю - доповідача, який доповів зміст постанови, що оскаржена, межі, в яких повинні здійснюватись перевірка постанови, встановлюватися обставини і досліджуватися докази учасників процесу, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим та Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
21.02.2005 наказом голови Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим №105-л позивач звільнений з органів податкової міліції Державної податкової адміністрації України відповідно до статті 24 Закону України "Про державну податкову службу в України", Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, по статті 64 п. "б" (по хворобі).
Календарна вислуга позивача склала згідно з наказом 22 року 00 місяців 29 днів.
Як вбачається з грошового атестату №6, податковим органом при звільненні позивача йому була визначена надбавка за безперервну службу в органах податкової міліції в розмірі 70% до грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України "Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року N370 на осіб начальницького складу податкової міліції" (1482,46грн.), та надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50% (319,00грн.).
Доказів неправомірності дій Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, яка видала грошовий атестат №6 від 22.02.2005 такого змісту, суду представлено не було.
09.03.2006 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою встановлено надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 50% з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років.
Відповідно до пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 р., а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих Указів.
Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі довідки Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 05.02.2007 №259/9/04-02 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим з 01.04.2006 позивачу проведений перерахунок пенсії. В зазначену довідку не було включено надбавка за високі досягнення у праці в розмірі 50%, у зв'язку з чим зменшився розмір місячного грошового утримання, з якого розраховується пенсія.
Невключення у довідку надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% Державна податкова адміністрація в Автономній Республіці Крим пояснила тим, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України прийнято "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" №268 від 09.03.2006 Державною податковою адміністрацією України були прийняти листи №8714/7/04-6317 від 10.05.2006, №14270/7/04-6317 від 28.07.2006, за якими включення надбавки в розмірі 50% для перерахунку пенсії не вимагалось.
Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 09.04.1992 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N268" №700 від 12.05.2007 змінені розмірі посадових окладів співробітників податкової міліції, які застосовуються з 01 травня 2007 року.
Державною податковою адміністрацією в Автономній Республіці Крим з урахуванням наведених законодавчих змін до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим надано нову довідку №1023/6/05-055 для проведення перерахунку пенсії позивачу, в яку були включені у тому числі надбавка 50% за високі досягнення в праці - 951,75грн., надбавка за безперервну службу в розмірі 70% - 2133,08грн. Зазначена довідка пенсійним органом не була прийнята до опрацювання.
Державною податковою адміністрацією в Автономній Республіці Крим було надано нову довідку від 21.11.2007 за №1350 для проведення перерахунку пенсії позивачу. У даній довідці до грошового забезпечення надбавка 50% за високі досягнення в праці - 951,75грн. була включена, а надбавка за безперервну службу в розмірі 70% не зазначена. Невключення у довідку для позивача від 21.11.2007 за №1350 надбавки за безперервну службу в розмірі 70% відповідач - Державна податкова адміністрація в Автономній Республіці Крим пояснив тим, що згідно з письмовими роз'ясненнями пенсійних органів підстави для включення такої надбавки у позивача відсутні у зв'язку з вказана надбавка фактично за посадою, яку займав позивач, не виплачувалась.
Пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено, що умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 р., а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих Указів.
Враховуючи викладене, висновки суду першої інстанції відносно того, що оскільки Укази Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" №370/2003 від 24.04.2003 та "Про поширення чинності Указу Президента України від 24 квітня 2003 року N370 на осіб начальницького складу податкової міліції" N595/2003 від 12.07.2003 станом на 01.04.2006 мали чинність та продовжували діяти, тому позивач мав право на надбавку за безперервну службу в розмірі 70%, а також те, що відповідач - Державна податкова адміністрація в Автономній Республіці Крим неправомірно при проведені перерахунку грошового утримання для нарахування суми пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" №268 від 09.03.2006 та постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N268" №700 від 12.05.2007 не включав надбавку 50% за високі досягнення в праці, на думку судової колегії є правомірним.
Зазначені Укази Президента України втратили чинність з 01.01.2008 на підставі Указу Президента України "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року N379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України від 18.12.2007 N 1234/2007" від 18.12.2007 №1234.
Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Мотивації та докази, наведені у апеляційних скаргах Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, не спростовують правову позицію, викладену в постанові Центрального районного суду міста Сімферополя від 27.01.2009.
Крім того судова колегія вважає за необхідне зазначити, що викладені в апеляційній скарзі Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим доводи про те, що позивачем пропущено річний строк для звернення до адміністративного суду, що є відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для відмови у задоволені позову, не приймаються апеляційною інстанцією до уваги у зв'язку з їх недоведеністю.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтями 200, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - залишити без задоволення.
Постанову Центрального районного суду міста Сімферополя від 27 січня 2009 року у справі № 2-а-20/09 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис О.В.Кучерук
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Н.П.Горошко