Справа № 2-а-12359/09
17 лютого 2009 року м. Полтава
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Єресько Л.О.
При секретарі - Олійник Ю.В.
За участю:
позивача - ОСОБА_1.
представника позивача - Манька В.О.
представника відповідача - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області -ОСОБА_2
представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області -ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій відповідачів неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
02 жовтня 2008 рокуОСОБА_1а (надалі - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання неправомірними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо виключення із довідки про перерахунок її пенсії 90 % надбавки за безперервний стаж служби; зменшення премії з 33 % до 17 %; зменшення надбавки за особливі умови служби з 50 % з 42 % та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування зазначених видів грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, зобов'язання провести перерахунок пенсії із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Позовні вимоги ОСОБА_1. обґрунтовує тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою затверджено нові посадові оклади та встановлено нові додаткові види грошового забезпечення, та Указ Президента України від 18.12.2007 року № 1234, яким з 01.01.2008 р. визнано нечинними укази Президента України, що встановлювали 100% і 50% надбавку, 33,3 % премію, 90 % надбавку за безперервний стаж, не мають зворотної сили, їх дія поширюється осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, а не на пенсіонерів. Неврахування вказаних надбавок відповідачами позивач вважає звуженням своїх прав на пенсійне забезпечення.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.
Представники відповідачів Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проти позову заперечували, посилаючись на те, що ст. 63 Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, позивачу здійснено з 01.01.2008 року перерахунок пенсії, під час якого надбавку за особливі умови служби, премію, надбавку за безперервну службу не враховано у зв'язку з тим, що укази Президента України, які їх визначали, втратили чинність на підставі указу Президента України від 18.12.2007 р. № 1234/2007. У задоволенні позову просили відмовити повністю.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, позивачОСОБА_1а є пенсіонером органів внутрішніх справ, 01.02.1992 року звільнена у відставку за ст. 65 А-4 п з посади старшого оперуповноваженого відділу УМВС України в Полтавській області. Позивачу пенсію призначено з 01.02.1992 р. за вислугу 30 років.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.01.2007 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" пенсійну справу позивача було передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Станом на 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області пенсію позивача було обчислено у розмірі 85 % грошового забезпечення. До грошового забезпечення включено:
- посадовий оклад;
- оклад за військове звання;
- 40 % надбавка за вислугу років;
- 100 % збільшення грошового забезпечення;
- 50 % надбавка за роботу по боротьбі з корупцією;
- 15 % надбавка за оперативну роботу;
- 90 % за безперервну службу;
- 33,3 % премія.
08.04.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1. з 01.01.2008 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 на підставі довідки № 4/6501 Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
В результаті перерахунку позивачу визначено пенсію у розмірі 85 % грошового забезпечення, до якого включено:
- посадовий оклад;
- оклад за військове звання;
- 40 % надбавка за вислугу років;
- 15 % надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами;
- 18 % надбавка за оперативно-розшукову діяльність;
- 42 % надбавка за особливо важливі завдання;
- 17 % премія.
Позивач вважає неправомірним виключення внаслідок вказаного перерахунку 90 % надбавки за безперервний стаж служби; зменшення премії з 33 % до 17 %; зменшення надбавки за особливі умови служби з 50 % з 42 %.
Відповідно до ч 3 ст. 63 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 -ХІІ ( в редакції Закону України від 03.04.2007 року № 857-V) встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством .
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності з 01.01.2008 року , була змінена структура грошового забезпечення військовослужбовців, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, в тому числі позивача.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлено , що для перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію .
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються .
Указ Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», на підставі якого позивачу виплачувалася 90 % надбавка за безперервний стаж, Указ Президента України від 04.10.1996 р. № 926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ", який слугував підставою для нарахування щомісячної надбавки в розмірі 100 % грошового забезпечення, втратили чинність згідно з Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234/2007 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ". Відповідно нарахування та виплата надбавок по недіючим нормативно-правовим актам проводитися не можуть.
Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 "Про грошове забезпечення військовослужбовців", на підставі якого позивачеві виплачувалася премія в розмірі 33,3%, втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, відповідно до якої надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відповідно до їх особового вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше, ніж 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно із підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано також право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
При перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховані у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, як це передбачено пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розміри вказаних надбавок, доплат, підвищень, премій були визначені на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Полтавській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Таким чином, позивачу 01.01.2008 року перераховано пенсію з тих видів грошового забезпечення, що чинні на момент перерахунку.
Згідно із п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Із матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії позивача, станом на 01.01.2008 року становив 2180, 65 грн., після перерахунку - 2731,60 грн., розмір пенсії станом на 01.01.2008 року визначено у 1900 грн. 55 коп., після перерахунку - 2368,86 грн.
Таким чином, внаслідок перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. розмір грошового забезпечення, як і розмір пенсії позивача збільшився.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо визнання дій відповідачів неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, задоволенню не підлягають.
Вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходів також не підлягають задоволенню, оскільки пенсію позивачу нараховано і виплачено згідно вимог чинного законодавства.
На підставі наведеного, керуючись ст. 13, ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 -ХІІ, п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, ч. 3 ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій відповідачів неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 23.02.2009 року.
Суддя Л.О.Єресько