Головуючий в 1 інстанції - Гончарова І.А.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
Україна
Іменем України
26 серпня 2008 року справа № 22-а-7798/08
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Ястребова Л.В.
суддів: Колеснік Г.А., Шаптала Н.К.
при секретарі судового засідання Запорожцевій Г.В.
за участю представників:
від позивача: не з'явився, надійшла заява про розгляд справи у
відсутність позивача
відповідач не з'явився, надійшло клопотання
про розгляд справи без участі представника
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від по адміністративній справі
22 квітня 2008 року № 2а-6421/08
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області
про
визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області незаконною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року по справі № 2а-6421/08 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області незаконною, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задоволені частково: визнані дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 незаконними, Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області зобов'язано донарахувати ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію з 01 січня 2006 року.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області просить визнати постанову суду першої інстанції нечинною та закрити провадження у справі.
Сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду, проте не скористалися своїм правом бути присутніми під час розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_1 віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 048979, є інвалідом Ш групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Заявник скарги вважає, що при нарахування та виплаті пенсії застосовується розмір мінімальної заробітної плати в сумі 19 грн. 91 коп., встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 3 січня 2002 року № 1 та посилається на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вважає, пенсія позивачу призначена та виплачується згідно чинного законодавства і перерахувати за її зверненням немає підстав.
Колегія суддів вважає такий висновок помилковим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.
Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розділ 8 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Як вбачається з встановлених судом першої інстанції обставин позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 04.02.2008р.
Відповідно до приписів ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Отже за приписами зазначеного Закону, відповідач повинен був зробити позивачу перерахунок пенсії з 1 лютого 2008 року.
Відповідно до п.п. 12,13,14,15,17 п. 28 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" з 1 січня 2008 року внесені зміни, зокрема, до ст.50, ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 п.п. 12,13,14,15,17 п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тому перерахунок пенсії позивачу повинен розраховуватися із розмірів, передбачених ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі - 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Законом України «"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.
Таким чином, для позивача як інваліда ІІІ групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Здійснюючи апеляційний перегляд справи і ухвалюючи судове рішення у даній справі колегія суддів виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів вважає, що дії Управління щодо виплати пенсії позивачу у розмірі меншому від шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі меншому від 50 відсотків мінімальної пенсії за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але наряду з викладеним, постанова суду підлягає зміні, оскільки судом першої інстанції не враховано, що позивач звернувся за перерахунком 04.02.2008 року, тому перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно провести з 01.02. 2008 року.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року по справі № 2а-6421/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - змінити.
Замінити в абзаці 3 резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року по справі № 2а-6421/08 слова «з 01 січня 2006 року» на «з 01 лютого 2008 року».
В іншій часті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року по справі № 2а-6421/08 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.
Головуючий:
Судді:
З оригіналом згідно: Л.В. Ястребова