Справа № 2-а-1800/11
Провадження № 6-а/316/10/14
"17" березня 2014 р. Енергодарський міський суд Запорізької області у складі: головуючого судді Дзямко О.П., при секретарі Журавльовій Ю.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар подання відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби ГУЮ у Запорізькій області, заінтересовані особи: боржник Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар, стягувач ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -
До суду надійшло подання відділу примусового виконання рішень УДВС України ГУЮ в Запорізькій області, в якому зазначено, що у відділі на примусовому виконанні знаходиться виконавчий лист №2-а-1800/2011 виданий 05.02.2013р. про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війний» з 30.09.2010р., виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за мінусом отриманих сум за вказаний період та забезпечити їх виплату в подальшому до внесення відповідних змін до законодавства.
Відповідно до ст. 25 Закону Украни «Про виконавче провадження» боржнику була надана можливість самостійно виконати рішення суду в строк до 20.11.2013р.
Листом від 15.01.2014р. боржник повідомив про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі у звязку з відсутністю відповідних асигнувань.
Станом на 2012-2013р. коштів на виплату заборгованості управлінню не виділено.
У зв'язку з тим, що виконавчий лист містить необхідність виконати дії зобов'язального характеру без зазначення конкретної суми до стягнення з боржника, державний виконавець не має можливості виконати в примусовому порядку судове рашення.
Просять змінити спосіб і порядок виконання виконавчого документу №2-а-1800/2011 виданого 05.02.2013р. Енергодарським міським судом, з зобов'язання на стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар на користь ОСОБА_2 надбавки до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війний», виходячи з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в сумі 1701,15 грн.
В судове засідання представник Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Запорізькій області не з'явився, про причину неявки не повідомив.
Стягувач ОСОБА_2 просить провести судове засідання без його участі, вимоги подання підтримує, про що повідомив суд письмово.
Боржник УПФУ в м. Енергодар надав заперечення, відповідно до яких в задоволенні подання просять відмовити з наступних підстав. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено фінансування виплат надбавок, доплат та підвищення до пенсій з бюджету Пенсійного фонду, у тому числі надбавки «дітям війни», забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом. У відповідності до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012р. № 4901, виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України. В п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ №845 від 03.08.2011р. ( нова редакція Постанови КМУ №45 від 30.01.2013р.), передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства. Таким чином виплату нарахованої суми ОСОБА_2 в сумі 1701,15 грн. можливо провести виключно за рахунок коштів Державного бюджету України через центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну полутику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Дослідив матеріали подання та матеріали адміністративної справи № 2-а-1800/2011, суд приходить до наступного висновку.
Постановою Енергодарського міського суду від 14.04.2011р. Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області зобовязано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війний» з 30.09.2010р. за мінусом отриманих сум за вказаний період та забезпечити їх виплату.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2012р., абац 3 резолютивної частини постанови доповнено словосполученням «виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішення суду набрало законної сили.
Згідно перерахунку Управління Пенсійного фонда України в м. Енергодар, ОСОБА_2 підлягає виплата пенсії в сумі 1701,15 грн.
Відповідно до ст.ст. 2, 3 Закону України від 05.06.2012р.№4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна боржника за яким є зокрема, державний орган. Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
У відповідності до норм вищезазначеного Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України, з урахуванням особливостей передбачених постановою КМУ в новій редакції №45 від 30.01.2013р., яка визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників ( рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами ( посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.
Згідно з ч.1 ст. 263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Зазначена норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за яким є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання.
Аналогічна позиція щодо необхідності зміни способу і порядку виконання судових рішень, пов'язаних із соціальними виплатами, висловлена і в.о. Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Давидчук О.В. у поданні від 03.02.2014р. №12.0.1.-9/1219 щодо вжиття заходів загального характеру, необхідних для виконання рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного в IV кварталі 2013р.
Приймаючи до уваги, що боржником виконана зобов'язальна частина постанови від 14.04.2011р. про перерахунок пенсії, про що є письмове підтвердження, суд вважає, що є всі підстави для зміни відповідно до ст. 263 КАС України способу і порядку виконання судового рішення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.263 КАС України, суд -
Змінити спосіб і порядок подальшого виконання постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 14.04.2011р. по справі №2-а-1800/2011 з «зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар» на «стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в суммі 1701,15 грн.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О. П. Дзямко