23 січня 2014 рокусправа № 811/2989/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
без представників сторін;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Кіровоградської області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 811/2989/13-а
за позовом ОСОБА_2
до Апеляційного суду Кіровоградської області,
третя особа Державна судова адміністрація України
про зобов'язання вчинити певні дії, -
"16" вересня 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Апеляційного суду Кіровоградської області, третя особа - Державна судова адміністрація України, в якому просив:
- зобов'язати відповідача включити до стажу державної служби період проходження ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ з 09.09.1985 року по 28.07.1989 року, в період навчання у Вищій школі МВС СРСР;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок надбавки за вислугу років, починаючи з 01.01.2012 року, з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1985 року по 28.07.1989 року;
- зобов'язати відповідача нарахувати суддівську винагороду за період з 01.01.2012 року з урахуванням стажу державної служби за період з 09.09.1985 року по 28.07.1989 року та виплатити невиплачену суддівську винагороду (заробітну плату).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно та безпідставно виключено зі стажу державної служби ОСОБА_2 період навчання у Вищій школі МВС СРСР, що суперечить нормам законодавства.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 811/2989/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Апеляційного суду Кіровоградської області, Державна судова адміністрація України про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Постанову суду мотивовано тим, що навчання позивача в Вищій школі МВС СРСР є складовою безперервного проходження служби в органах внутрішніх справ, який відповідно до Порядку обчислення державної служби зараховується до стажу державної служби.
Не погодившись з постановою суду, подано апеляційні скарги Державною судовою адміністрацією України та Апеляційним судом Кіровоградської області, згідно яких особи, які подають апеляційні скарги просять скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 811/2989/13-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржники вважають, що судом не вірно трактовані нормативні акти щодо нарахування порядку нарахування стажу державної служби, та зазначають, що строк навчання у вищих навчальних закладах зараховується тільки під час обчислення стажу, який дає право судді на відставку, а не для встановлення доплати за вислугу років. Крім того, Відповідач вказує на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, що проігноровано судом в порушення приписів процесуального законодавства.
Позивачем до суду надіслані письмові заперечення по справі, у яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення та на безпідставність вимог апеляційних скарг, просить залишити вимоги апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Апеляційним судом Кіровоградської області до суду надіслано клопотання про розгляд справи без участі представників відповідача.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 з грудня 1984 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а саме: з 26.12.1984 року по 09.09.1985 року - займав посаду міліціонера ППС ЛВ на станції Знам'янка; з 09.09.1985 року по 28.08.1989 року - позивач проходив службу як слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР; з серпня 1989 року по липень 1992 року займав посаду слідчого лінійного відділу на станції Знам'янка; з травня 1994 року по липень 1998 року - заступник начальника/начальник СВ ЛВ на станції Знам'янка УМВС України на Одеській залізниці.
Указом Президента України від 03.04.1999 року №358/99 ОСОБА_2 призначений на посаду судді Знам'янського районного суду Кіровоградської області.
Указом Президента України від 13.08.2002 №712/2002 та наказу голови апеляційного суду Кіровоградській області №213 від 12.09.2002 позивач призначений на посаду судді апеляційного суду Кіровоградській області.
15.10.2008 року наказом голови апеляційного суду Кіровоградської області № 422 «Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_2» позивачу встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас судді, як такому, стаж роботи якого становить 25 років.
Наказом голови апеляційного суду Кіровоградській області № 41-ЗП від 03.01.2012 року, зі змінами від 01.02.2012 року, судді апеляційного суду Кіровоградській області Суржику М.М. з 01.01.2012 року встановлена щомісячна надбавку за вислугу років в розмірі 50% від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас судді, як такому, стаж роботи якого становить 25 років. При цьому зазначеним наказом до вислуги років не включено період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР ОСОБА_2 з 09.09.1985 року по 28.07.1989 року.
Саме виключення періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС за стажу державної служби стало підставою для звернення позивача до суду.
Дослідивши обставини справи колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок №283).
Відповідно до абзацу 22 пункту 3 Порядку №283, до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.
Згідно зі ст. 16 Закону України «Про міліцію», особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.
Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Відповідно до положень п.п. 1, 7 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 р. № 778 (в редакції, чинній на час навчання позивача) до рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ відносяться особи, які перебувають в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно спеціальні звання, встановлені Президіумом Верховної Ради СРСР.
Військовозобов'язані, призначені на посади рядового і начальницького складу міліції, середнього, старшого та вищого начальницького складу виправно-трудових установ, воєнізованої пожежної охорони та інших підрозділів, а також зараховані курсантами шкіл міліції, знімаються у відповідності з діючим законодавством з військового обліку та рахуються в кадрах Міністерства внутрішніх справ СРСР.
Згідно до п.4.7 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 р. №270/551, постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 р. №18-10, спеціалізація у навчальному закладі осіб рядового і начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури МВС України, та яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, розширення профілю (підвищення кваліфікації), стажування є не навчанням з метою здобуття освіти, а набуттям окремих професійних навичок та досвіду і включаються до стажу державної служби за умови, якщо особа була направлена (відряджена) органом внутрішніх справ до навчального закладу без звільнення з посади та зі збереженням грошового утримання за штатною посадою.
Положеннями п.4 Порядку №238 встановлено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.
Записи трудової книжки ОСОБА_2 підтверджують факт безперервного проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ з 26.12.1984 року по 14.07.1998 року. Крім того дані обставини підтверджені довідкою ЛВ на ст. Знам'янка УМВС України в Одеській області та випискою з послужного списку.
За таких обставин, колегія суддів вважає вмотивованим висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки матеріали справи не містять інформації щодо звільнення позивача зі служби в органах внутрішніх справ на період проходження навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, тому загальний період безперервного проходження служби в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання (з урахуванням періоду навчання в Вищій школі МВС) правомірно віднесено судом до стажу державної служби, що дає право на надбавку за вислугу років.
Крім того, положення абз. 3 п.3.2 Методики зазначено, що якщо державним службовцям час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу був включений до стажу державної служби, то після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2007 N 36 "Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби" цей стаж не переглядається. Зазначена норма доводить протиправність дій відповідача щодо виключення з загального стажу державної служби періоду служби в органах внутрішніх справ з 09.09.1985 року по 28.07.1989 року під час якого ОСОБА_2 був слухачем Вищої слідчої школи МВС СРСР.
Посилання скаржників на порушення судом норм процесуального права, щодо не застосування строків звернення до суду передбачені ст.99 КАС України, колегія суддів вважає безпідставним з огляду на положення ч.2 ст. 233 Кодексу законів про працю України, якими визначено, що звернення до суду в разі порушення законодавства про оплату праці не обмежено будь-яким строком. На думку колегії суддів, неправомірним виключенням із загального стажу державної служби періоду навчання позивача у Вищій школі МВС СРСР, що дає право на надбавку за вислугу років, відповідач порушив право ОСОБА_2 на отримання належної йому оплати праці, оскільки надбавка за вислугу років є складовою частиною суддівської винагороди. За таких обставин, застосування положень ст. 233 КЗпП України щодо строку звернення до суду за захистом порушеного права на оплату праці є правомірним.
З огляду на викладене, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі. Судом першої інстанції дано доводам сторін вірну оцінку, постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки викладені в судовому рішенні не спростовуються, тому підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Державної судової адміністрації України, на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 811/2989/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 811/2989/13-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко