04 березня 2014 р. Справа № 638/18844/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.12.2013р. по справі № 638/18844/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ,Харківського обласного військового комісаріату
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
22.11.2013 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі-відповідач), Харківського обласного військового комісаріату (далі-відповідач-1) про зобов'язання відповідача надати список відповідачу-1 для підготовки документів про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Зобов'язати: відповідача-1 сформувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України "; відповідача-1 надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідачу; провести з 01.09.2008 року перерахунок пенсії і здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 01.09.2013 року.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.12.2013 року позов задоволено в повному обсязі.
Визнано протиправно бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії.
Зобов'язано: відповідача надати список відповідачу-1 на ім'я ОСОБА_1 для складання відповідачем-1 довідки про розмір грошового забезпечення; відповідача-1 скласти та надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України"; відповідача після отримання довідки про розмір грошового забезпечення, провести з 22.05.2013 року по день постановлення рішення суду перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" і здійснити відповідні виплати.
Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах в військовому вищому навчальному закладі та був звільнений в запас з посади начальника кафедри тактики ракетних військ Харківського вищого військового командно-інженерного училища ракетних військ наказом Міністра оборони України від 22.11.1993 року №621.
Перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області.
Позивач отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особа звільнена з військової служби.
Звернувшись до відповідача за перерахунком йому пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців отримав відмову.
Ухвалою суду від 22.11.2013 року позовні вимоги за період з 01.09.2008 року по 21.05.2013 року залишені без розгляду.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з приписів ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " від 07.11.2007 р. № 1294 (далі - постанова №1294) та наказу №377.
Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Пунктом 5 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 визначено право керівників установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами; надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3 - 7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Посилаючись на відсутність урядового рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а відтак, на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом не виконані положення пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", - відповідні списки за формою згідно із додатком 1 у десятиденний строк не складені та, відповідно, ці списки не подані до органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Частково погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії, колегія суддів зазначає, що частина 3 ст. 63 ЗУ № 2262-ХII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Колегією суддів встановлено, що така зміна відбулась.
Підпункт 2 п. 5 КМ України, від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачає право керівників державних органів здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Матеріали справи свідчать про те, що в пенсійній справі є довідка Харківського обласного військового комісаріату від 12.06.2012 року про грошове забезпечення позивача видана на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355.
Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 12.05.2012 року №248/3/6/876 та обчислення грошового забезпечення здійснено за посадами керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 та визначені наступні складові грошового забезпечення,а саме:
посадовий оклад - 1720,00 грн.
оклад за військовим званням - 135,00 грн.
надбавка за вислугу років 40% - 742,00 грн.
надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1298,50 грн.
надбавка за роботу з таємність 15% - 258,00 грн.
надбавка за вчене звання 25% - 430,00 грн.
надбавка за наукову ступінь 15% - 258,00 грн.
премія 90% - 1548, 00 грн.
Наданий до суду перерахунок пенсії позивача зроблений станом на 1 січня 2013 року містить посилання на наступні суми грошового забезпечення, а саме:
посадовий оклад - 1440,00 грн.
оклад за військовим званням - 135,00 грн.
процентна надбавка за вислугу років 40% - 630,00 грн.
надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1102,50 грн.
надбавка за роботу з таємними виробами,носіями,документами 15% -216,00 грн.
надбавка за вчене звання 25% - 360,00 грн.
надбавка за наукову ступінь 15% - 216,00 грн.
премія 10% - 144, 00 грн.
Колегія суддів приходить до висновку, що за наявності в матеріалах пенсії справи позивача довідки Харківського обласного військкомату з якої чітко вбачаються види та розмір грошового забезпечення, що повинні враховуватися при обчисленні пенсії позивача, відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити список та зобов'язання відповідача-1 направити повторно таку ж саму довідку.
За наведених вище обставин, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги лише в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з розміру грошового забезпечення вказаного у Довідці відповідача-1 від 12.06.2013 року №ФХ 90597.
Колегія суддів зауважує,що наявність в пенсійній справі даної довідки, з зазначенням розміру посадового окладу,що наведений в наказі Міноборони №377 від 28.07.2008 року, виключає необхідність в наданні окремої довідки.
Довідка, що видана на виконання постанови № 355 з урахуванням при цьому вимог наказу №377 не може вважатися перешкодою для проведення перерахунку пенсії позивача.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсійний орган визначає власні повноваження щодо зміни розмірів грошового забезпечення позивача в порівнянні з даними про розмір цього грошового забезпечення, визначеними в довідці військомату, питання щодо визначення розмірі 10 відсоткової премії також не може слугувати перешкодою для здійснення перерахунку пенсії позивача.
При цьому, колегія суддів вважає за необхідне скасувати судове рішення.
Прийняття нову постанову про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до довідки про грошове забезпечення позивача,виданої Харківським обласним військовим комісаріатом від 12.06.2012 року ФХ № 90597.
Судом першої інстанції були правильно застосовані норми матеріального права, але зроблений висновок який не відповідає обставинам справи, тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.
Відповідно ч.1до 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 25.12.2013 року по справі №638/1884/13-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про грошове забезпечення, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом від 12.06.2012 року ФХ № 90597 з 22.05.2013 року.
В іншій частині позов залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.