Справа № 648/5371/13-ц
Провадження № 2/648/148/14
12 лютого 2014 року смт. Білозерка
Білозерський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого - судді: Кусік І.В.,
при секретарі: Думітраш О.М.
за участю прокурора: Кузнєцової О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах Держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Херсонське лісомисливське господарство» до Білозерської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Білозерської районної державної адміністрації та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, повернення земельних ділянок, -
До суду надійшов позов Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах Держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації. В своєму позові прокурор вказує, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в березні 2013 року проведено перевірку законності вилучення у ДП «Херсонське ЛМГ» земельних ділянок та надання їх громадянам у власність на території Білозерського району Херсонської області. Перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 27.04.2006 р №416 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)» припинено право постійного користування земельною ділянкою в кварталі 21 вид 25 Токарівського лісництва ДП «Херсонське ЛМГ» площею 0,8 га, яка відносилась до земель державного лісового фонду, та переведено до земель запасу державної власності на території Дар'ївської сільської ради Білозерського району.
Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 13.07.2006 року №702 «Про згоду на передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва та дозвіл на розробку проекту відведення», надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва на території Дар'ївської сільської ради площею по 0,08 га громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5
На підставі вказаного розпорядження відповідачами ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розроблено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва площею 0,08 га кожному, загальною площею 0,4 га на території Дар'ївської сільської ради. В подальшому, розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації від 26.07.2007 року № 693 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва» затверджено громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,4 га на території Дар'ївської сільської ради.
На підставі вказаних розпоряджень вказаними громадянами отримані державні акти на право власності на земельні ділянки загальною площею 0,4 га для ведення індивідуального садівництва на території Дар'ївської сільської ради Білозерського району.
Разом з цим, в ході проведення прокурорської перевірки встановлено, що при винесені вищезазначених розпоряджень та наданні вказаних земельних ділянок у власність допущено ряд порушень вимог земельного та лісового законодавства України. Тому прокурор звернувся до суду з вказаним позовом та просив суд визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 27.04.2006 року № 416 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)», визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 13.07.2006 року №702 «Про згоду на передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва та дозвіл на розробку проекту відведення», визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 26.07.2007 року № 693 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва», визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, видані відповідачам.
В судовому засіданні:
Прокурор підтримав позов та просив суд визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом, оскільки про незаконність вилучення вказаних земель з постійного користування ДП «Херсонське ЛМГ» прокурору стало відомо лише після проведення перевірки 12.03.2013 року.
Представник Херсонської обласної державної адміністрації надав суду заяву про розгляд справи без його присутності.
Представник Державного підприємства «Херсонське лісомисливське господарство» позов прокурора підтримав в повному обсязі.
В судове засідання з'явилася відповідач ОСОБА_3, яка заперечувала проти вказаного позову.
Судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини:
Зважаючи на те, що прокурорську перевірку, якою було виявлено вказані порушення, проведено в березні 2013 року суд, у відповідності до ст. 267 ч. 5 ЦК України визнає поважними причини пропущення строку позовної давності.
Згідно наданих суду доказів земельна ділянка лісового фонду площею 0,8 га, яка розташована в кварталі 21 виділі 25 Токарівського лісництва ДП «Херсонське ЛМГ» (де, згідно викопіювання з плану с. Дар'ївка, розташовані спірні земельні ділянки) після вилучення розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації №416 від 27.04.2006 переведено до земель сільськогосподарського використання, тобто фактично змінено цільове призначення земельних ділянок.
Відповідно до ч.3 ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України та здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.
Згідно листа Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства від 26.04.2013 року за № 01-0-/110 погоджень на вилучення земельної ділянки площею 0,8 га в кварталі 21 вид 25 Токарівського лісництва (де розміщені спірні земельні ділянки), з користування ДП «Херсонське ЛМГ», не надавалось.
Тобто, при винесенні розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 27.04.2006 р № 416 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)», яким вилучено земельну ділянку лісового фонду та змінено її цільове призначення, погодження з Херсонським обласним управлінням лісового та мисливського господарства не отримано, що є порушенням ст.ст. 31, 57 Лісового кодексу України та ст. 149 Земельного кодексу України.
Стаття 21 Земельного кодексу України вказує на те, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України.
Згідно ст. 17, 55, Земельного Кодексу України(в редакції від 09.02.2006 року), ст.ст. 5, 31 Лісового кодексу України (в ред. Закону України № 3404-VI від 08.02.2006) прийняття рішення про припинення права постійного користування вказаною земельною ділянкою та її подальшого використання відносилось до повноважень обласної, а не районної державної адміністрації.
Таким чином, розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 27.04.2006 р № 416 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)», №702 від 13.07.2006 р. «Про згоду на передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва та дозвіл на розробку проекту відведення» та № 693 від 27.06.2007 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва», на підставі яких земельні ділянки лісового фонду передані у власність зі зміною цільового призначення для сільськогосподарського призначення (для ведення садівництва) винесені з перевищенням повноважень та в супереч Конституції та законам України.
Зважаючи на вищевикладене суд дійшов висновку про те, що оскільки вказані розпорядження було прийнято з порушенням процедури, з перевищенням повноважень та у спосіб, що суперечить вимогам Конституції та законів України дані рішення підлягають визнанню їх недійсними та мають бути скасовані, і як наслідок це тягне за собою визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки відповідачів. Тому позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 15, 59, 212-215, 218 ЦПК України, на підставі ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 15, 16, 21, 257, 261, 267, 373, 374 ЦК України, ст. ст. 17, 21, 55,149 ЗК України, ст.ст. 5, 31, 57 Лісового кодексу України, ст. ст. 34, 26, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",-
Позов Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах Держави задовольнити повністю.
1. Визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 27.04.2006 року № 416 «Про припинення права користування земельною ділянкою (вилучення)».
2. Визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 13.07.2006 року №702 «Про згоду на передачу у власність земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва та дозвіл на розробку проекту відведення».
3. Визнати недійсним та скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 26.07.2007 року № 693 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення індивідуального садівництва».
4. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 731882 від 21.12.2007, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1АА001993-010771400046.
5. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 731883 від 10.07.2009, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1АА001993-010971400021.
6. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 731884 від 18.12.2007, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1АА001993-010771400044.
7. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 731885 від 25.12.2007, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею,_договорів оренди землі за № 1АА001993-010771400047.
8. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 731886 від 27.10.2009, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1АА001993-010971400056.
9. Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку площею 0,08га, кадастровий номер 6520381000:02:007:0002 на території Дарївської сільської ради Білозерського району до земель лісового фонду ДП «Херсонське ЛМГ».
10. Зобов'язати ОСОБА_3повернути земельну ділянку площею 0,08га, кадастровий номер 6520381000:02:007:0003 на території Дарївської сільської ради Білозерського району до земель лісового фонду ДП «Херсонське ЛМГ». -
11. Зобов'язати ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 0,08га, кадастровий номер 6520381000:02:007:0001 на території Дарївської сільської ради Білозерського району до земель лісового фонду ДП «Херсонське ЛМГ».
12. Зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,08га, кадастровий номер 6520381000:02:007:0005 на території Дарївської сільської ради Білозерського району до земель лісового фонду ДП «Херсонське ЛМГ».
13. Зобов'язати ОСОБА_5 повернути земельну ділянку площею 0,08га, кадастровий номер 6520381000:02:007:0004 на території Дар'ївської сільської ради Білозерського району до земель лісового фонду ДП «Херсонське ЛМГ».
Заочне рішення може бути переглянуте Білозерським районним судом за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання рішення.
Рішення може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.
Головуючий: Кусік І.В.