Справа № 761/31836/13-ц
Провадження №2/761/1303/2014
іменем України
25 лютого 2014 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді Сіромашенко Н.В.,
при секретарі Панченко І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району», 3-і особи: Київська міська державна адміністрація, Комунальне підприємство «Керуюча дирекція Шевченківського району» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Комунальне підприємство «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району» прийняти квитанції про сплату за спожите холодне та гаряче водопостачання згідно з показниками приладів обліку, встановлених у належній їй квартирі, зобов'язати відповідно до пункту 4.5.3. Договору № 1 від 12 лютого 2008 року провести періодичну повірку квартирних засобів обліку води за власний рахунок, провести перерахунок розміру плати за постачання холодної та гарячої води і водовідведення з 1 березня 2013 року із врахуванням сплачених нею коштів за спожите холодне та гаряче водопостачання згідно з показниками приладів обліку, встановлених у належній їй квартирі, анулювати нарахований борг за спожите холодне та гаряче водопостачання, який нарахований їй за розрахунками відповідача.
В обґрунтування позовних вимог, посилається на те, що 12 лютого 2008 року між нею та Комунальним підприємством по утриманню житлового господарства Шевченківської районної у м. Києві ради, правонаступником якого є відповідач по справі, було укладено Договір № 1 про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення квартиронаймачам (орендарям, власникам). Відповідно до зазначеного договору та акту по прийому до експлуатації водомірного вузла на холодне та гаряче водопостачання від 1 квітня 2008 року у належній їй квартирі № 151, що знаходиться за адресою: вул. Дмитрівська, 2 в м. Києві, встановлені засоби вимірювальної техніки на холодне та гаряче водопостачання.
Відповідач листом від 11 січня 2013 року повідомив її про проведення періодичної повірки приладів обліку. В листі також зазначено, що документи (відмітку у паспорті лічильника про проведення повірки, свідоцтво про повірку тощо) про проведення періодичної повірки приладів обліку необхідно надати у термін до 31 січня 2013 року до КП «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району». Також зазначено, що періодичну повірку приладів обліку не включено до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, плата за повірку не входить до тарифу на ці послуги, та споживач самостійно оплачує метрологічні роботи на підставі госпрозрахункового договору з метрологічними центрами або територіальними органами, уповноваженими на проведення цих робіт, а у разі невиконання повірки приладів у вищезазначений термін, у виконавця комунальних послуг немає підстав приймати до уваги показники таких приладів обліку, а отже нарахування за послуги водопостачання буде виконуватись згідно нормативів споживання.
Починаючи з березня 2013 року, їй почали включати у рахунок на сплату за житлово-комунальні та інші послуги плату за постачання холодної та гарячої води за розрахунками згідно із даними загальних будинкових приладів обліку, а не за даними вимірювальної техніки, яка встановлена у її квартирі, та відповідно за кожний наступний місяць їй нараховують борг за постачання холодної та гарячої води, хоча вона здійснює оплату як і раніше згідно із показниками вимірювальної техніки, встановленої у квартирі.
Відповідач листом від 11 листопада 2013 року повідомив її, що станом на 1 листопада 2013 року її заборгованість за житлово-комунальні послуги становить 1946,02 грн. та з метою недопущення звернення до суду комунальне підприємство «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району» рекомендує оплатити заборгованість по її особовому рахунку.
Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права, оскільки періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.
В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали.
Представник відповідача КП «ЦОС Шевченківського району» проти задоволення позову заперечував та пояснив, що згідно рішення КМР від 08.11.2007 року № 1159/3992 «Про затвердження Переліку житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Києва, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах», періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, в тому числі, їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки виборюється на конкурсних засадах, організатором конкурсу є Київська міська рада або Київська міська державна адміністрація, однак, конкурс не проведено, виконавця послуг не визначено, КП "Центр обслуговування споживачів Шевченківського району " не визначено виконавцем послуг з повірки. Позивачем не надано доказів того, що відповідач взяв на абонентський облік його лічильник та на неодноразові звернення позивачем не надано документів, які б підтверджували придатність лічильника до застосування. Вартість послуг по проведенню повірки приладів обліку не включена до складу комунальних послуг, проведення повірки не є видом статутної діяльності відповідача, без проведення конкурсу відповідач не має права на таку діяльність, законом заборонено застосування не повірених засобів вимірювальної техніки.
В процесі розгляду справи за клопотаня представника відповідач до участі в справі в якості третіх осіб було залучено Київську міську державну адміністрацію та Комунальне підприємство «Керуюча дирекція Шевченківського району».
Представник третьої особи Комунального підприємства «Керуюча дирекція Шевченківського району» проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених представником відповідача.
Представник третьої особи Київської міської державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суд не сповіщав, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність третьої особи Київської міської державної адміністрації.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи КП «Керуюча дирекція Шевченківського району», дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Судом встановлено, що 12.08.2008р. позивач уклав з Комунальним підприємством "ЖЕК "Золотоустівська" Шевченківської районної у м. Києві ради договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення квартиронаймачам (орендарям, власникам ).
Відповідно до п. 3.3. Договору, за наявності у квартирі засобів обліку води і теплової енергії справляння плати за нормативами (нормами)споживання не допускається, крім випадків, передбачених договором на встановлення засобів обліку.
Згідно п. 4.5.3 Договору, виконавець зобов'язаний контролювати установлені міжповіркові інтервали, проводити періодичну повірку квартирних засобів обліку води і теплової енергії, забезпечувати їх обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж).
КП «ЦОС Шевченківського району» направило позивачці лист від 11.01.2013р. № 0.1.1.1059.400149, в якому повідомило про необхідність періодичної один раз в три роки перевірки приладів обліку споживання холодної та гарячої води, повірки, попередження про те, що у разі непроведення повірки розмір плати буде нараховуватись як для квартир, в яких відсутні прилади обліку. Додатково повідомлено, що періодичну повірку приладів обліку не включено до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, плата за повірку не входить до тарифу на ці послуги. Споживач самостійно оплачує метрологічні роботи на підставі госпрозрахункового договору з метрологічними центрами або територіальними органами, уповноваженими на проведення цих робіт.
8 лютого 2013 року КП «ЦОС Шевченківського району» направила ОСОБА_1 лист № 0.1.1.1059.400149, в якому повідомило, що термін виконання робіт з повірки приладів обліку продовжено і що у неї є можливість до 26 лютого 2013 року подати до КА ЦОС документи, що підтверджують метрологічну повірку встановлених у неї приладів. Якщо в установлений термін нею не буде вжито заходів з повірки встановлених приладів обліку, то у відповідності до пп.1,2 статті !! ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність», якими визначено, що «Засоби вимірювальної техніки можуть застосовуватись, якщо вони відповідають вимогам щодо точності, встановлених для цих засобів, у певних умовах експлуатації. Засоби вимірювальної техніки, на які поширюється державний метрологічний нагляд, дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та продаж лише за умови, якщо вони пройшли повірку або державну метрологічну атестацію.», КП ЦОС буде змушене проводити розрахунки за послуги водопостачання без врахування показників встановлених у неї - згідно норм споживаня або даних будинкового приладу обліку.
Не погоджуючись з вказаними повідомленням, позивачка зверталась до КМДА, Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, КП «ЦОС Шевченківського району», Головного управління юстиції в м. Києві, КП «ЖЕК Золотоустівська», Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Генеральної прокуратури України з проханням повідомити хто повинен здійснювати оплату періодичної повірки приладів обліку
Зазначеними організаціями ОСОБА_1 надавались відповіді, з яких вбачалось, що вартість послуг за проведення періодичної повірки до складової тарифу не врахована та споживачами не сплачується. Послуга з періодичної повірки виборюється на конкурсних засадах. Якщо органом місцевого самоврядування витрати на здійснення періодичної повірки та ремонту квартирних засобів обліку не внесено до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, то оплата споживачем цих послуг має здійснюватися згідно з укладеним договором між споживачем та виконавцем послуг або із спеціалізованою організацією з періодичної повірки та ремонту квартирних лічильників, що підтверджується листами (а.с. 17-19, 20-22, 25, 26-27, 32-33, 35-36, 37, 42.)
Частиною 2 статті 20 Закону України "Про житлово-комунальні послуги " від 24 червня 2004 року №1875-IV встановлено, що споживач має право на укладення договору з виконавцем відповідних послуг на профілактику, повірку, а також заміну або ремонт санітарно-технічних приладів, пристроїв, обладнання та засобів обліку, що вийшли з ладу.
Пунктом 5 частини 3 цієї статті визначено, що споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом.
Частиною 3 статті 31 Закону встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі, не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).
В частині 3 ст. 28 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.
Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», встановлено, що у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Квартирні засоби обліку беруться виконавцем на абонентський облік. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця.
Згідно п. 15 зазначеної постанови, засоби обліку води і теплової енергії, встановлені у квартирі (будинку садибного типу) та на вводі у багатоквартирний будинок, підлягають періодичній повірці. Періодична повірка засобів обліку води і теплової енергії проводиться у строк, що не перевищує одного місяця. За цей час споживач оплачує відповідні послуги у такому порядку: з централізованого постачання холодної та гарячої води - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередні три місяці; з централізованого опалення - згідно із середньомісячними показаннями засобів обліку за попередній опалювальний період. У разі несправності засобів обліку води і теплової енергії, що не підлягає усуненню, плата за послуги з моменту її виявлення вноситься згідно з нормативами (нормами) споживання.
Згідно з вимогами ст.27 Закону України "Про житлово-комунальні послуги " укладання договорів на надання житлово-комунальних послуг згідно з установленим переліком для об'єктів державної або комунальної власності здійснюється за результатами конкурсу. Перелік житлово-комунальних послуг, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах, визначає орган місцевого самоврядування. Організатором конкурсу є власник чи балансоутримувач або уповноважена ним особа. Організатор конкурсу зобов'язаний оприлюднити конкурсні умови. Умови надання житлово-комунальних послуг можуть містити додаткову інформацію про стан об'єкта надання послуги або бажані форми її надання.
Рішенням V сесії V скликання Київської міської ради №1159/3992 від 8 листопада 2007 року "Про затвердження Переліку житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Києва, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах", визначено, що періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) квартирних засобів обліку води та теплової енергії відносяться до житлово-комунальних послуг у житловому фонді м. Києва, право на здійснення яких виборюється на конкурсних засадах.
Відповідно до положень пункту 24 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011р. №869, витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, з розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.
Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про житлово-комунальні послуги " конкурс проводиться не раніше, ніж через 30 днів з дня оприлюднення офіційної інформації про нього.
Постановою Кабінету міністрів України № 869 від 01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», визначено, що періодична повірка, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, входить до переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Судом встановлено, що в газеті «Хрещатик» в номері від 27 грудня 2013 року конкурсною комісією КП «Керуюча дирекція Шевченківського району» було опубліковано оголошення, про проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій будинків комунальної власності м. Києва у Шевченківському районі.
У подальшому 28.01.2014 року конкурс було проведено, що підтвердив в судовому засіданні представник відповідача та не було спростовано в судовому засіданні.
За таких обставин, з урахуванням встановлених судом фактичних обставин справи та вимог чинного законодавства, та того, що конкурс на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій будинків Комунальної власності м. Києва у Шевченківському районі м. Києва був проведений лише 28 січня 2014 року, були відсутні правові підстави для проведення повірки приладів відповідачем, а відтак позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 208, 209, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд -
В задоволені позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району», 3-і особи: Київська міська державна адміністрація, Комунальне підприємство «Керуюча дирекція Шевченківського району» про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.