19 травня 2009 року Справа № 2а-1148/08
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Поплавського В.Ю.,
суддів: Уханенка С.А., Сафронової С.В.,
при секретарі судового засідання: Пономаренко В.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (надалі по тексту - УПСЗН Павлоградської міської ради) та просила визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму, в період з квітня по грудень 2007 року, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 3021,90 грн, стягнути з відповідача на її користь всі судові витрати.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2008 року позовні вимоги задоволено: визнано дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплаті позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік - протиправними, стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 3021,90 грн, зобов'язано відповідача призначити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, стягнуто з бюджету міста Павлограда на користь позивача судові витрати в сумі 51,00 грн.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має дитину - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідачем була призначена позивачці допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку у квітні-вересні 2007р. - 129,03 грн., у жовтні - грудні 2007 р. - 130,64 грн.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Задовольняючи позовні вимоги в частині несплати суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального права.
Так, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 - з 09.07.2007 року.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:
за липень: 463 : 31 х 23 дн. - 129,03 = 343, 52 - 129,03 = 214,49 грн.,
за серпень: 463 - 129,03 = 333,97 грн.,
за вересень: 463 - 129,03 = 333,97 грн.,
за жовтень: 470 - 130,64 = 339,36 грн.,
за листопад: 470 - 130,64 = 339,36 грн.,
за грудень: 470 - 130,64 = 339,36 грн.,
а всього: 1900,51 грн .
В частині позовних вимог щодо стягнення за період з лютого по 9 липня 2007 року необхідно позивачу відмовити , оскільки дані виплати здійснені на підставі ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік», який діяв на той період часу.
При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Тому колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача призначити позивачці державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, передбаченим законом.
Крім того, постанову суду першої інстанції необхідно змінити в частині стягнення з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача суми судового збору у розмірі 51 грн., оскільки відповідно до п.3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Тобто, в даному випадку, з бюджету міста Павлограда Дніпропетровської області на користь позивача необхідно стягнути суми судового збору у розмірі 19,01 грн.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради - задовольнити частково.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 30 липня 2008 року скасувати в частині задоволених вимог.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі 1900,51грн.
Стягнути з бюджету м. Павлограда на користь ОСОБА_1 судовий збір - 19,01 грн.
В частині позовних вимог про нарахування та стягнення допомоги по догляду за дитиною з квітня по 9 липня 2007 року - відмовити.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.
Судді: Поплавський В.Ю.
Уханенко С.А.
Сафронова С.В.