Справа № 2-а-7/09/0536 Суддя 1-ї інстанції Бродніков С.О.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
6 травня 2009 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г.
суддів Білак С.В.,
Гаврищук Т.Г.
при секретарі Безруковій В.М.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 11 лютого 2009 року по справі № 2-а-7/09 за позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 11 лютого 2009 року по справі № 2-а-7/09 за позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за доволений частково; зобов*язано Новогродівське міське управління праці та соціального захисту населення здійснити виплату на користь ОСОБА_1 1835 грн. 93 коп..
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач має неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвами про народження, виданими ІНФОРМАЦІЯ_2 відділом реєстрації актів цивільного стану Новогродівського міського управління юстиції.
Відповідно до довідки Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення (а.с.6) позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липеня 2007р. по листопад 2008 року.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007р. становить: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.
Керуючись статтями 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ч. 1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення на постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 11 лютого 2009 року по справі № 2-а-7/09 за позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без задоволення.
Постанову Новогродівського міського суду Донецької області від 11 лютого 2009 року по справі № 2-а-7/09- залишити без змін.
Ухвала постановлена, виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 6 травня 2009 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: Сухарьок М.Г.
Судді: Білак С.В.
Гаврищук Т.Г.