Суддя першої інстанції - Ларіна Н.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
22 травня 2009 року справа № 2-а-25/09/0525
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання
Безруковій В.М.
за участю представників:
від позивача:
не з'явився
від відповідача:
ОСОБА_2 - довіреність від 12.01.09р.
розглянувши апеляційні скарги
1) Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради 2) ОСОБА_1
на постанову Кіровського районного суду м. Донецька
від
12 лютого 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-25/09 (суддя Ларіна Н.О.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради
про
визнання дій незаконними та перерахунок сум допомоги на утримання дитини до досягнення нею трьохрічного віку,-
Постановою Кіровського районного суду м. Донецька від 12 лютого 2009 року по справі № 2-а-25/09 задоволено частково позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради, внаслідок чого визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради по нездійсненню перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р., яка розрахована виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. в розмірі 1896,40грн. за рахунок коштів Державного бюджету України. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Цією постановою поновлений строк звернення до суду з адміністративним позовом.
В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином. Позивач заявою від 06.05.09р. просив справу розглянути за його відсутністю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач має неповнолітню доньку ОСОБА_3, яка народиласяІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Калінінського районного управління юстиції м. Донецька № 185251, та перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04. 2007року.
Відповідно до довідки від 19.09.2008р. № 194 позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень 2007р. - 129,03грн., за травень 2007р. - 129,03грн., за червень 2007р. - 129,03грн., липень 2007р. - 129,03грн., серпень 2007р. - 132,64грн., вересень 2007р. - 134,45грн., жовтень 2007р. - 136,13грн., листопад - 140,05грн., грудень - 144,10грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007р. становить: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.
Посилання позивача на те, що відповідач повинен був провести нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.04.07р. у зв'язку з визнанням Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року неконституційними окремих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", колегією суддів не прийняті до уваги, оскільки, відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, було внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку. Колегія судів зазначає, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.
Таким чином, колегія суддів вважає правомірним виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною за період з 01.01.08р. по 14.09.2008р. згідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі - по 144,10 грн.
За таких обставин, вимоги позивача про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з за період з 01.01.08р. по 14.09.2008р. в сумі 3305,00грн. задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Донецьку Ради, ОСОБА_1на постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 12 лютого 2009 року по справі № 2-а-25/09 - залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду м. Донецька від 12 лютого 2009 року по справі № 2-а-25/09-залишити без змін.
Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 травня 2009 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Гаврищук Т.Г.
Судді: Сухарьок М.Г.
Білак С.В.