20 травня 2009р.
Справа № 2а-1872/09/0870
За позовом: Бердянського міжрайонного прокурора (71100, м. Бердянськ, вул. Дюміна, 61) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (69037, м. Запоріжжя, вул. 12 Квітня, 1 )
до: Закритого акціонерного товариства «Бердянськбуд», 71100, м. Бердянськ, вул. Шевченка, 13.
про стягнення 3400,00 грн. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.
при секретарі судового засідання Младенові О.П.
У засіданні приймали участь представники:
Від прокуратури: ОСОБА_1. (посвідчення НОМЕР_1 від 06.08.2008 року)
від позивача - не прибув
від відповідача - не прибув.
Бердянський міжрайонний прокурор інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства «Бердянськбуд» про скасування рішення про стягнення 3400,00 грн. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
Позивач просить задовольнити його вимоги у повному обсязі та стягнути з відповідача 3400,00 грн. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
18.03.2009р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-1872/09/0870 та призначено до розгляду на 21.04.2009р. У зв'язку з неявкою у судове засідання відповідача, розгляд справи, на підставі ст. 128 КАС України, відкладався на 18.05.2009року. За письмовим клопотанням представника прокуратури, провадження у справі було зупинено до терміну встановленого судом - 20.05.2009 року та, ухвалою від 18.05.2009року провадження у справі поновлено та засідання суду призначено на 20.05.2009 року.
Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, під час судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».
На підставі ст. 160 КАС України в засіданні 20.05.2009р. судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
У засідання 20.05.2009 року представник позивача, належним чином повідомлений про дату, місце та час судового засідання, не прибув, про причини неявки суд не повідомив.
Відповідач в жодне судове засідання не з'явився, проти позову не заперечив, письмовий відзив на позов, витребувані ухвалами суду по справі документи і матеріали суду не надав, про причини можливої неявки уповноваженого представника суд не попередив. Проти позову не заперечив. Заяв про розгляд справи за участю відповідача до суду не надходило.
Згідно довідки державного реєстратора, ЗАТ “Бердянськбуд” зареєстровано за юридичною адресою: 71100, м. Бердянськ, вул. Шевченка, 13, яка співпадає з адресою відповідача, зазначеною у позовній заяві прокурора.
З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги, що вся відповідальність за несвоєчасне повідомлення органів реєстрації про зміну місцезнаходження підприємства покладається безпосередньо на юридичну особу, суд вважає, що про дату, час і місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином шляхом направлення ухвал про відкладення розгляду справи, про зупинення та поновлення провадження у справі, а також повісток про виклик в судові засідання.
Згідно із приписами статті 128 КАС України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. За таких обставин, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, яких достатньо для розгляду спору по суті, за відсутності в судовому засіданні представника відповідача.
В судовому засіданні 20.05.2009 р. прокурор про відмову від позову не заявив, підтримав заявлені вимоги у повному обсязі із посиланням на обставини, які викладені у позові № 02/16 від 25.02.2008 р. В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що 01.10.08р. позивачем стосовно відповідача було винесено Розпорядження про усунення порушень чинного законодавства про цінні папериНОМЕР_4, відповідно до якого відповідач повинен був у термін до 02.12.08р. усунути порушення ст. 159 ЦК України та ч. 1 ст. 45 Закону України “Про господарські товариства”. У встановлений строк відповідач не виконав вимоги розпорядженняНОМЕР_4 від 01.10.08р., у зв'язку із цим позивачем у відношенні відповідача була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів та складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів НОМЕР_2 від 17.12.08р., яким встановлено порушення ЗАТ “Бердянськбуд” ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”. 26.12.08р. позивачем у відношенні відповідача винесено Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів НОМЕР_3 та застосовані штрафні санкції у розмірі 3400,00грн. за ухилення від виконання розпорядженняНОМЕР_4 від 01.10.08р. До теперішнього часу сума штрафу відповідачем не сплачена. На підставі викладеного, керуючись ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” , прокурор просить суд позов задовольнити в повному обсязі та стягнути з ЗАТ “Бердянськбуд” 3400,00грн. штрафних санкцій.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, заслухавши пояснення представника прокуратури та оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” № 448/96-ВР від 30.10.1996р.
Відповідно до ст. ст. 5 та 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі за текстом - ДКЦПФР) і її територіальні відділення на місцях.
ДКЦПФР є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.
Відповідно до Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку позивач у справі входить до системи ДКЦПФР.
Позивач у справі реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на ДКЦПФР, в сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.
Відповідно до ст. 27 Закону України “Про господарські товариства” акціонерне товариство має право випускати цінні папери відповідно до вимог, встановлених Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Не пізніше ніж через шість місяців після реєстрації випуску акцій акціонерне товариство зобов'язано видати акціонерам акції (сертифікати акцій).
Як встановлено з матеріалів справи, ЗАТ “Бердянськбуд” - відповідач у справі - у 2005-2007 р.р. не скликало та не провело загальні збори акціонерів товариства, що в свою чергу призводить до порушення прав акціонерів на участь в управління товариством, передбачених ст. 10 Закону України “Про господарські товариства” та ст. 116 ЦК України.
У зв'язку із цим, 01.10.08р. начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_2. у відношенні відповідача було винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папериНОМЕР_4, яким відповідач був зобов'язаний у термін до 02.12.08р. усунути порушення ч. 5 ст. 159 ЦК України, ч. 1 ст. 45 Закону України “Про господарські товариства” та письмово проінформувати позивача про виконання зазначеного розпорядження.
У встановлений строк товариство не виконало вимоги розпорядження Запорізького теруправління ДКЦПФР.
Враховуючи цей факт, 09.12.08р. провідним спеціалістом-юрисконсультом відділу розслідування та правозастосування Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_3. на підставі доручення № 8/д від 08.01.2008р., у відповідності до вимог п., п. 3.1, 4.1, 4.2 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом ДКЦПФР № 2 від 09.01.1997 р. зі змінами і доповненнями, була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ “Бердянськбуд” за фактом ухилення від виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папериНОМЕР_4 від 01.10.08р., керівнику або уповноваженій особі відповідача було запропоновано з'явитися до Запорізького теруправління ДКЦПФР для надання пояснень та складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів. Про дату та час складання акту про правопорушення відповідач був повідомлений завчасно та належним чином, що підтверджується відбитком поштового штемпелю на реєстрі відправлень поштової кореспонденції від 10.12.08р.
17.12.08р. провідним спеціалістом-юрисконсультом відділу розслідування та правозастосування Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_3. на підставі доручення № 8/д від 08.01.2008р. у відсутності представника відповідача, який у призначений час для дачі пояснень не з'явився, про причини своєї неявки не повідомив, було складено Акт НОМЕР_2 про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме ухилення від виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папериНОМЕР_4 від 01.10.08р., що є порушенням ч. 5 ст. 159 ЦК України, ч. 1 ст. 45 Закону України “Про господарські товариства” та відповідальність за яке передбачена абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”.
17.12.08р. начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_2. було винесено Постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою було призначено дату розгляду справи на 26.12.08р.
Акт про правопорушення на ринку цінних паперів НОМЕР_2 від 17.12.08р. та Постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 17.12.08р. були направлені на адресу відповідача замовним листом, що підтверджується відбитком поштового штемпелю на реєстрі відправлень поштової кореспонденції від 18.12.08р.
На розгляд справи - 26.12.08р. - відповідач не з'явився, пояснень щодо порушення чинного законодавства не надав, доказів усунення порушень ч. 5 ст. 159 ЦК України та ч. 1 ст. 45 Закону України “Про господарські товариства” до теруправління не подав.
26.12.08р. начальником Запорізького теруправління ДКЦПФР ОСОБА_2., за результатами розгляду матеріалів щодо правопорушення на ринку цінних паперів щодо ЗАТ “Бердянськбуда”, була прийнята Постанова про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів НОМЕР_3, якою до відповідача за ухилення від виконання розпоряджень було накладено штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що дорівнює 3400,00грн.
У відповідності до абз. 5 ч. 1 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” ДКЦПФР накладає на юридичних осіб штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів - у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно абз. 5 ст. 12 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, яка направляється юридичній особі, щодо якої застосовано штраф.
Штраф повинен бути сплачений правопорушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови, що передбачено п. 19.1 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій.
Відповідно до Постанови НОМЕР_3 від 26.12.08р. відповідач зобов'язаний був сплатити суму штрафу в розмірі 3400,00 грн. на зазначений в Постанові рахунок в добровільному порядку протягом 15-ти днів, про що повідомити позивача.
Постанову НОМЕР_3 від 26.12.08р. і РозпорядженняНОМЕР_4 від 01.10.08р. про усунення порушень законодавства про цінні папери направлено на адресу відповідача.
Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, усунення порушення чинного законодавства на ринку цінних паперів не здійснив, Постанову НОМЕР_3 від 26.12.08р. в судовому порядку не оскаржив.
Відповідно до п 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, у випадку не сплати штрафу правопорушником у визначені строки, штраф стягується у судовому порядку.
Згідно з п. п. 6 п. 5 Положення про ДКЦПФР, затвердженого Указом Президента України від 14.02.1997 р. № 142/97, комісія, у т.ч. і її територіальні управління, мають право звертатися до суду та господарського суду з позовами у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.
На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 11 КАС України (розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості) та ч. 1 ст. 71 КАС України (кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення) суд дійшов висновку, що вимоги прокурора про стягнення з ЗАТ “Беердянськбуд” штрафних санкцій в сумі 3400,00 грн. за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень на ринку цінних паперів , є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами, і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до приписів ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд
1. Позов Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Бердянськбуд» про стягнення 3400,00 грн. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів, задовольнити.
2. Стягнути Закритого акціонерного товариства «Бердянськбуд» (71100, м. Бердянськ, вул. Шевченка, 13 код ЄДРПОУ 01239826) штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 3400,00 (три тисячі чотириста грн. 00 коп.) на користь державного бюджету м. Бердянськ Запорізької області (р/р 31113106700011, банк ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676953, код бюджетної класифікації 21081100). Видати виконавчий лист.
П останова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України , набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанову у повному обсязі, відповідно до вимог ст. 160 КАС України, оформлено і підписано 25.05.2009р.
Суддя О.М. Нечипуренко
25.05.2009 року постанова не набрала законної сили.
Суддя О.М. Нечипуренко