04.03.2014 Суддя: Зайченко С. В.
Справа № 253/12056/13-а
04 березня 2014 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі:
головуючої судді Зайченко С. В.
при секретарі Бабець О. В.
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Хребтань Н.М.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Горлівка Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії та зобов'язання виплатити недонараховану пенсію з 01.11.2011 року по 01.10.2013 року,стягнення моральної шкоди,-
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити йому недоплачену щомісячну суму до пенсії з 01.11.2011 року по 01.10.2013 року в сумі 4 264,20 гривень а також моральної шкоди в розмірі 10 000,00 гривень.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує нормами ст.. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ» (суми пенсій не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком).
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та вищезазначене.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надавши письмові заперечення.
Суд,заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази та надавши їм оцінку в їх сукупності, дійшов до наступного.
Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугою років.
Постановою Центрально-міського районного суду м. Горлівка Донецької області від 12.01.2011 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та доплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2010 року.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду м. Донецька від 25.05.2011 року постанова Центрально-міського районного суду м. Горлівка від 12.01.2011 року була скасована та прийнята нова постанова. Зобов'язано головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22 травня 2008 року, з урахуванням раніше сплачених сум за вказаний період.
На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.05.2011 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було проведено перерахунок та виплату розміру пенсії з урахуванням доплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 по 31.08.2011 року у сумі 2073,19 грн. (що підтверджується копією довідки про проведення перерахунку від 16.08.2011 року).
У вересні 2011 року ОСОБА_1 було виплачено 3894 грн.42 коп., у тому числі підвищення «Діти війни» в сумі 229,20 грн. (30% * 764, 00 грн.) та вищевказана доплата до пенсії за рішенням суду (2073,19 грн.).
Щодо вимог позивача про зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити недоплачену пенсію з 01.11.2011 року по 01.10.2013 року та в подальшому, повідомляємо наступне:
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 за № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності з 23.07.2011 р.
Конституційність наведеного права Кабінету Міністрів України визначеного Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік» щодо визначення розміру та порядку здійснення соціальних виплат підтверджено рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-42/2011 від 26 грудня 2011 № 20-рп/2011 в якому зазначено, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «;Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року № 2857- VI з наступними змінами.
Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» у 2012 році норми і ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 за № З-рп/2012 визначено, що згідно статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у 2013 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Водночас повідомляємо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 «Про підвищення соціального захисту найбільш вразливих верств населення» підвищення «Діти війни» виплачується в розмірі 7% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2013 року -894 грн. *7% = 62,58 грн.)
Відповідно до ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до Закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.05.2011 року прийнято за окремий період та на підставі нормативного акту, який діяв в період, за який задоволено позовні вимоги.
Отже, починаючи з 01.11.2011 року пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірах, встановленим діючим законодавством, а постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.05.2011 року виконана в повному обсязі за період її розповсюдження на вказані правовідносини (що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії станом на 01.01.2013 року).
Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008р. регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07.11.2007р. №1294 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. Ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008 року.
Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07.11.2007р. №1294, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Враховуючи те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Крім того, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 26.02.2013р., надаючи правову оцінку Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 також зазначила, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. Таким чином, зміна розміру премії на підставі Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50 не є підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Таким чином, відповідачем не було допущено порушень вимог чинного законодавства та правомірно не здійснено перерахунок пенсії позивачу.
Оскільки права позивача не порушено, то і для відшкодування моральної шкоди підстави відсутні.
На підставі вищезазначеного, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії та зобов'язання виплатити недонараховану пенсію з 01.11.2011 року по 01.10.2013 року, стягнення моральної шкоди слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії та зобов'язання виплатити недонараховану пенсію з 01.11.2011 року по 01.10.2013 року, стягнення моральної шкоди - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: С. В. Зайченко