Справа: № 826/17832/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
04 березня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мацедонської В.Е.,
суддів Мельничука В.П., Лічевецького І.О.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у м.Києві про зобов'язання вчинити дії,-
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 грудня 2013 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у м.Києві про зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що жиле приміщення у гуртожитку було надано у встановленому порядку, а тому висновки щодо відсутності документів, які надають право на проживання у жилому приміщенні, є необґрунтованими.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 разом із малолітнім сином ОСОБА_2 був поселений в гуртожиток за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі направлення на проживання з 01 лютого 2008 року.
У системі холдингу АТ ХК «Київміськбуд», у віданні якого знаходиться гуртожиток, позивач не працює, тоді як у ній працює його дружина - ОСОБА_3 , яка проживає і зареєстрована у АДРЕСА_2 , на підставі ордеру №15 від 08 вересня 2004 року (з дружиною позивач перебуває у фактичних шлюбних відносинах без реєстрації шлюбу).
За твердженням позивача, поселення його на вказану житлову площу відбулося згідно протоколу №4 засідання ради трудового колективу ЖУ «Лівобережне» ДП «ЕКОС» від 26 вересня 2012 року, на якому було ухвалено надати додаткову кімнату в гуртожитку за адресою АДРЕСА_2 , паспортисту ОСОБА_3 при наявності вільних, та направлення №94 (на тимчасове поселення в гуртожиток) від 04 жовтня 2012 року. Позивач з сином фактично проживають на вказаній житловій площі згідно акту обстеження житлових умов сім'ї, складеного 12 червня 2013 року ЖЕК №301.
30 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби у м.Києві із заявою про реєстрацію свого місця проживання, а також місця проживання свого сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у АДРЕСА_1 .
30 жовтня 2013 року Деснянським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби у м.Києві відмовлено в реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , з службовою відміткою «Питання буде вирішено позитивно за умови надання підстав для реєстрації місця проживання, визначених ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог, оскільки у позивача відсутні будь-які документи, що підтверджують право на проживання за відповідною адресою, які необхідні для реєстрації місця проживання особи згідно вимог закону.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:
Відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Для реєстрації особа або її законний представник подає: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Відповідно до ст.9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду.
Згідно ст.58 ЖК України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
Відповідно до п.1.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 листопада 2012 року №1077, він розроблений відповідно до Законів України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Згідно п.1.2 вищезазначеного Порядку реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання (п.1.3 вищезазначеного Порядку).
Пунктом 2.2 вищезазначеного Порядку встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують, серед іншого, право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Як вбачається з матеріалів справи, будинок у АДРЕСА_2 є гуртожитком, що відноситься до відомчого житлового фонду АТ ХК «Київміськбуд» (ЖУ «Лівобережне» ДП «ЕКОС»), тобто житлова площа у будинку відноситься до відомчого житлового фонду і її надання регулюється ЖК України.
Згідно ст.ст.52, 53 ЖК України жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів, а у випадках, передбачених Радою Міністрів СРСР, - за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідної Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для заселення. Жилі приміщення в будинках громадського житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням органу відповідної організації та її профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідно районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для заселення.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності у позивача документів, які підтверджують право на проживання в житлі та необхідні для реєстрації місця проживання особи відповідно до вимог закону у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, позивачем надано копію направлення №94 на тимчасове поселення у гуртожиток, проте, не надано доказів, на якій підставі вказане направлення надане, оскільки в протоколі №4 засідання ради трудового колективу ЖУ «Лівобережне» ДП «ЕКОС» від 26 вересня 2012 року, в якому ухвалено надати додаткову кімнату в гуртожитку по АДРЕСА_2 паспортисту ОСОБА_3 , прізвище позивача відсутнє.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, з яким погоджується колегія суддів, що позивач та його неповнолітній син у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 , не зареєстровані, ордер у встановленому порядку відповідним органом не видавався, будь-яких документів, які підтверджують право позивача на проживання в даному житлі та необхідні для реєстрації місця проживання відповідно до вимог закону, суду не надано, тому відмова відповідача в реєстрації за місцем проживання позивачу є такою, що прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», п.2.2 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 22 листопада 2012 року №1077, а позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 20 грудня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 11 березня 2014 року.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді В.П.Мельничук
І.О.Лічевецький
.
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Лічевецький І.О.
Мельничук В.П.