"13" травня 2009 р. Справа № 12/123/09
Позивач:
Сільськогосподарський виробничий кооператив "Горизонт-В".
57140, Миколаївська область, Миколаївський район, с. Непаяне, вул. Одеська, 21, код ЄДРПОУ 23630078.
Відповідач:
Про:
Миколаївська районна державна адміністрація.
54036, м. Миколаїв, вул. Одеське шосе,18-а, код ЄДРПОУ 04056500.
спонукання до передачі земельної ділянки в оренду та укладення дого- вору оренди земельної ділянки.
В справі приймає участь прокурор.
Суддя Семенов А.К.
Представники:
Від позивача: Громенко К.Л. - довіреність від 03.04.00 року.
Від відповідача: Нестеренко П.П.- довіреність № 4-д від 27.02.09 року.
Прокурор Волкожа С.В.
Суть спору:
Позов поданий в березні 2009 року.
Ухвалою господарського суду від 16.03.09 року порушено провадження в справі.
Предмет позову:
Зобов'язати Миколаївську району державну адміністрацію Миколаївської області передати сільськогосподарському виробничому кооперативу "Горизонт-В" в оренду зе-мельну ділянку площею 23,01 га для ведення товарного сільськогосподарського вироб-ництва в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаїв-ської області шляхом прийняття відповідного рішення Миколаївської районної держав-ної адміністрації та укладення договору оренди земельної ділянки.
Позовна вимога обґрунтовується ухиленням відповідача від укладення договору шляхом посилання на прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законо-давчих актів України від 03.06.08 року №309-VI.
Відповідач свого представника в судове засіданні направив, відзив на позовну зая-ву надав, в якому зазначає, що спір має бути вирішений в судовому порядку.
Обставини справи.
Миколаївська РДА, розглянувши клопотання ПП "Горизонт-В", видала 21.02.08 ро-ку розпорядження №74-р "Про надання дозволу проектної організації щодо розробки зем-
левпорядної документації в межах території Веснянської сільської ради", в якому зазна-чено.
1. Надати дозвіл проектної організації розробити землевпорядну документацію щодо скла-дання право установчих документів на земельну ділянку площею 23,01 га для сільськогос-подарського використання в межах території Веснянської сільської ради".
2. Рекомендувати проектній організації розроблену землевпорядну документацію предста-вити на розгляд голови райдержадміністрації.
3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на першого заступника голови райдержадміністрації Біжана О.М. (аркуш справи 18).
В подальшому, технічна документація із землеустрою була розроблена.
Розпорядженням № 226-р від 08.05.08 року голова Миколаївської РДА затвердив технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують пра-во оренди земельної ділянки площею 23,01 га сільськогосподарському виробничому коо-перативу "Горизонт-В" для ведення товарного сільськогосподарського виробництв, в ме-жах Веснянської сільської ради (аркуш справи 54).
14.05.08 року складений акт про встановлення меж земельних ділянок в натурі.
30 липня 2008 року СГВК "Горизонт-В", посилаючись на вказане розпорядження голови Миколаївської РДА, звернувся до Миколаївської районної державної адміністра-ції Миколаївської області із заявою щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 23,01 га терміном на 49 років в межах території Веснянської сільської ради (аркуш справи 59).
Вих. № 990з від 31.07.08 року голова Миколаївської РДА повідомив СГВК "Гори-зонт-В", що згідно з п.2 ч.4, п. 21 ч.4 Закону України "Про внесення змін до деяких зако-нодавчих актів України" від 03.06.08 року №309-VI статтю 16 Закону України "Про орен-ду землі" та ст. 124 Земельного кодексу України викладено в новій редакції, відповідно до якої набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комуналь-ній власності, здійснюється виключно на аукціонах, тобто, укладення договору оренди можливе лише за результатами його проведення. Далі у вказаному листі голови Миколаїв-ської РДА зазначено: "Отже, для вирішення вашого питання в теперішній час відсутні дос-татні правові підстави" (аркуш справи 58).
Таким чином, в задоволенні заяви СГВК "Горизонт-В" від 30.07.08 року щодо ук-ладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 23,01 га терміном на 49 років в межах території Веснянської сільської ради було відмовлено.
Позивач вважає, що відповідач неправомірно відмовив йому в укладенні договору оренди земельної ділянки. Свою вимогу обґрунтовує наступним.
Відповідно до статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Правовідносини між сільськогосподарським виробничим кооперативом "Горизонт-В" та Миколаївською РДА щодо оренди земельної ділянки виникли 21.02.08 року з мо-менту винесення розпорядження №74-р "Про надання дозволу проектної організації щодо складання право установчих документів на земельну ділянку площею 23,01 га для сільсь-когосподарського використання в межах території Веснянської сільської ради". Всі необ-хідні умови для укладення договору оренди землі позивачем були виконані до прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.08 ро-ку №309-VI. Тому відповідач повинен надати СГВК "Горизонт-В" в оренду земельну ді-лянку згідно вимог земельного законодавства, яке діяло до прийняття вище вказаного За-кону України.
Представник відповідача в судовому засіданні в усній формі проти позову запере-чує.
Прокурор повідомивши в судовому засіданні про свою участь в справі, просить в позові відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд дійшов до висновку про відмову в позові на підставі нижченаведеного.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є:
а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;
б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи міс-цевого самоврядування, - на землі комунальної власності;
в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на зем-лі державної власності.
Згідно п. 12 Розділу X Земельного кодексу України до розмежування земель дер-жавної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім зе-мель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих дер-жавних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями дер-жавної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п. 2 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації"
місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповід-но до закону.
Отже, земельна ділянка, щодо якої позивач намагається укласти договір оренди, знаходиться у державній власності і розпоряджується нею Миколаївська РДА.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на ви-
конання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Мі-ністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повно-важень видає розпорядження.
Приписами частини 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" визначено, що орен-дарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Зе-мельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом Ук-раїни, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Згідно із ч. 2 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір укладається шляхом про-позиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідно-го органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийня-того у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аук-ціону.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи ко-мунальної власності або права на них у разі:
- розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать дер-жаві, крім випадків відмови власника розташованого на земельній ділянці нерухомого майна від її викупу або укладення договору оренди;
- використання земельних ділянок для користування надрами та спеціального водо- користування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій);
- використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних діля-нок під культовими будівлями;
- перебування в користуванні земельних ділянок або розташованих на них будівель під-риємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності, під-риємств і громадських організацій у сферах культури і мистецтв (у тому числі національ-них творчих спілок);
- розміщення дипломатичних та прирівняних до них представництв іноземних держав і міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;
- будівництва та обслуговування лінійних об'єктів транспортної та енергетичної інф-раструктури (доріг, газопроводів, водопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, наф-то- та газових терміналів, електростанцій тощо);
- проведення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлово-го фонду відповідно до закону;
- будівництва соціального та доступного житла.
Відповідно до частини 3 статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передба-чених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу.
Відповідно до статті 33 ГПК України кожна з сторін повинна довести ті обстави-ни, на які вона посилається в обґрунтування своїх вимог або заперечень.
Позивачем не доведено, що на земельну ділянку, стосовно якої він намагається ук-ласти договір оренди, розповсюджуються дія ч. 2 статті 134 Земельного кодексу України.
Посилання позивача на ч. 1 статті 58 Конституції України необґрунтовано з наступ-ного.
У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.99 року у справі №1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено: " За загальновизнаним принци-пом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нор-мативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту на-брання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту
застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце".
У статті 19 Конституції України зазначено: "Органи державної влади та органи міс-цевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах пов-новажень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України."
Пунктом 1 Розділу X Земельного кодексу України встановлено, що рішення про на-дання в користування земельних ділянок прийняті відповідними органами, але не викона-ні на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. У разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в орен-ду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Розпорядження Миколаївською районною державною адміністрацією про надання дозволу щодо розробки землевпорядної документації в межах території Веснянської сіль-ської ради ( за результатом розгляду клопотання ПП "Горизонт") було видано 21.02.08 ро-ку.
Позивачем в справі є сільськогосподарський виробничий кооператив "Горизонт-В". Це також підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію, довідкою з ЄДРПОУ та статутом позивача ( аркуші справи 9-17).
Згідно п. 1 статуту СГВК "Горизонт-В" Засновниками кооперативу є громадяні:
- Галактіонов С.А.;
- Галактіонові К.Т.;
- Галактіонов І.С.
Статут СГВК "Горизонт-В" не містить вказівок щодо будь-яких правопопередни-ків.
Позивачем не доведено, що СГВК "Горизонт-В" є правонаступником інших юри-дичних осіб.
За таких обставин додані позивачем до матеріалів справи документи (державний акт на право постійного користування землею тощо), в яких вказані інші крім СГВК "Го-ризонт -В" юридичні особи (МПП "Горизонт", МП "Горизонт", ПП "Горизонт" тощо), господарський суд до уваги не приймає ( аркуші справи 18 - 20, 29-31).
СГВК "Горизонт-В" звернулось до Миколаївської РДА зі заявою щодо укладення договору оренди земельної ділянки 30 липня 2008 року.
У пункті 2 Розділу X Земельного кодексу України зазначено:" Клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодек-су, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування від-повідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу".
Позивачем не доведено, що надання дозволу на розроблення проекту відведення йому земельної ділянки відбулося до 1 січня 2008 року.
Отже, відповідач цілком обґрунтовано відмовив позивачеві в задоволенні його зая-ви від 30 липня 2008 року щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 23,01 га терміном на 49 років в межах території Веснянської сільської ради шля-хом прийняття відповідного рішення (розпорядження) та укладення договору оренди зе-мельної ділянки, пославшись на зміни в законодавстві, а саме на Закон України "Про вне-сення змін до деяких законодавчих актів України від 03.06.08 року №309-VI.
Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22,29,33,44,49,77,82,84,85 ГПК України, господарський суд,
У позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденно-го строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише
вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цьо-го Кодексу.
Суддя А.К.Семенов