04 березня 2014 року Справа № 148111/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Сапіги В.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» про стягнення заборгованості,-
У квітні 2012 року позивач - управління Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області звернулося до суду з позовом до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія», в якому просить стягнути з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за період з січня 2012 року по березень 2012 року, призначених відповідно до п.п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі 10434,85 грн.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року адміністративний позов задоволено.
Стягнено з Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» - «Західукргеологія» на користь управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області 10434 грн. 85 коп. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат і доставку пенсій за період з січня 2012 року по березень 2012 року призначених відповідно до п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне убезпечення».
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» в добровільному порядку не здійснило відшкодування управлінню Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, в зв'язку з чим у відповідача виникла заборгованість перед позивачем по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 10434,85 грн., та дана сума заявлена позивачем до стягнення з відповідача в судовому порядку.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що виникнення вищезазначеної заборгованості пов'язано із складним матеріальним, фінансовим становищем, яке склалося через відсутність фінансування в 2009-2012 роках загальнодержавної програми зміцнення мінерально-сировинної бази України. У зв'зку з цим на підприємствах геологічної галузі, в т.ч. і в Закарпатській ГРЕ склалася критична виробнича, економічна та соціальна ситуація, яка призвела до виникнення боргу по відшкодуванню пільгових пенсій. Суттєво зменшився обсяг запланованих та виконаних робіт. Не проводяться роботи по монтажу, бурінню, капітальному ремонту, відновленню свердловин. Через відсутність об'ємів виконаних робіт працівники експедиції знаходяться в відпустках без збереження заробітної плати та працюють по скороченому графіку роботи з оплатою праці в розмірі мінімальної заробітної плати .
Апелянт вказує на те, що на даний час в ДП НАК «Надра України» «Західукргеологія» загальна заборгованість по заробітній платі з нарахуваннями становить 3 205 500,00 грн. Грошові кошти, які поступають на рахунок експедиції, в першу чергу спрямовані на погашення заборгованості по заробітній платі.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що Закарпатська геологорозвідувальна експедиція - відособлений підрозділ Дочірнього підприємства «Західукргеологія» НАК «Надра України» є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, зареєстрований як такий в управлінні Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області.
В силу абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку вказаних пенсій.
Управлінням Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області призначено пенсію за віком на пільгових умовах громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відповідно до п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Підставою призначення пенсії за віком на пільгових умовах вказаним громадянам є те, що вони працювали в шкідливих умовах праці повний робочий день на атестованих робочих місцях за професією, яка включена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 року за № 162 (втратила чинність згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2003 року за № 36, та даною Постановою КМ затверджено Списки №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах). Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах адміністративної справи доказами.
У відповідності до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Відповідно до ч. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, зберігається порядок покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім сум виплачених пенсій відшкодуванню підлягають також витрати на їх доставку, які згідно із змінами до граничних тарифів на основні послуги зв'язку згідно з наказом Держкомзв'язку та інформації України від 22.07.2004 року за № 166, становлять для міста 0,79 відсотків та для села 1,56 відсотків.
Управлінням Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області проведено фактичну виплату пільгових пенсій та витрат на їх доставку громадянам, та згідно розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, які позивачем було надіслано відповідачу, відшкодуванню підлягає 10 434,85 грн.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за № 21-1 (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року зa № 64/8663), якою, зокрема, передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Відповідно до п.п. 6.8. зазначеної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апеляційний суд вважає, що Дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» в добровільному порядку не здійснило відшкодування управлінню Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, в зв'язку з чим у відповідача виникла заборгованість перед позивачем по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 10 434,85 грн., яку необхідно стягнути з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року у справі №2а-3121/12/1370 за позовом управління Пенсійного фонду України у Берегівському районі Закарпатської області до Дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії «Надра України» «Західукргеологія» про стягнення заборгованості - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Р.Б. Хобор
В.П. Сапіга