"25" лютого 2014 р. м. Київ К/800/14088/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Мороз В.Ф.
Донець О.Є.
Голяшкін О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити певні дії.
Позов мотивовано тим, що вона є військовим пенсіонером Міністерства Оборони України. Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін в наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» змінено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Оскільки позивач на момент звільнення з військової служби займала посаду відповідального виконавця 2 відділення призову петровсько-Куйбишевського об'єднаного районного військового комісаріату м. Донецька та мала військове звання старшого прапорщика, тобто за зазначеним наказом віднесена до інших військовослужбовців, має право з 01 червня 2011 року на перерахування пенсії з урахуванням нового додаткового грошового забезпечення - премії в розмірі 90 % посадового окладу. Відповідач в перерахунку пенсії відмовив, тому просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Постановою Ленінського районного суду м.Донецька від 26 грудня 2011 року позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії Пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2011 року з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90 % його посадового окладу встановленого наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294. Зобов'язано Пенсійний фонд здійснити з 01 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90 % його посадового окладу встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 - премії у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011 року, оскільки виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судами норм процесуального та матеріального права, просить оскаржуване рішення апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку оскаржуваних рішень судів та матеріалів справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає частковому задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку в Пенсійного фонду і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 вересня 2004 року, що підтверджується посвідченням від 08 жовтня 2004 року серії НОМЕР_1 .
ОСОБА_1 09 вересня 2011 року звернулась до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з 01 червня 2011 року з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90 % його посадового окладу встановленого наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355. Листом Пенсійного фонду від 16 вересня 2011 року № 555-І-01 відповідач відмовив в перерахунку пенсії, оскільки відсутні підстави такого перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами від 5 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премії, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер. Виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках.
Враховуючи те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів від 5 листопада 2010 року № 576, від 28 січня 2011 року № 50, від 25 червня 2011 року № 355, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтею 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року - без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: В.Ф. Мороз
О.Є. Донець
О.В. Голяшкін