24 грудня 2012 рокусправа № 2а-3019/2011
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховарова А.В. (доповідач)
судді Лукманової О.М. Божко Л.А.
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 09.11.2011 у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про виплату допомоги до 5 травня
ОСОБА_1 14.09.2011 звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, в якому просить виплатити недоплачену допомогу як учаснику війни за 2011 рік відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 09.11.2011, прийнятою в скороченому провадженні, позов задоволений частково. Зобов'язано Управління праці і соціального захисту населення виплатити позивачці щорічну допомогу до 5 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата допомоги в розмірі, якому просить позивачка.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Суд першої інстанції помилково вирішив справі на підставі статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» оскільки позивачка не є учасником бойових дій.
Згідно наданих сторонами доказів, позивачка є учасником війни. Перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради. Допомога до 5 травня в 2011 році виплачена в розмірі 120гр відповідно до Постанови КМУ №341 від 04.04.2011.
Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Доводи апеляційної скарги про відсутність бюджетних коштів колегією суддів не приймаються. Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї. Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
При визначені розміру допомоги необхідно виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутній інший закон, який би визначав мінімальний розмір пенсії за віком.
На день виплати допомоги позивачці в квітні 2011 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив 764гр. Відтак Управління праці і соціального захисту населення повинно доплатити 764х3-120=2172гр.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради задовольнити частково.
Скасувати постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 09.11.2011 та прийняти нову постанову.
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 допомоги до 5 травня в 2011 році менше трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу до 5 травня за 2011 рік в сумі 2171 (дві тисячі сто сімдесят дві) гривні.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко