13 лютого 2014 рокусправа № 316/1609/13-а(2-а/316/51/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Олефіренко Н.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Енергодарі Запорізької області на постанову Енергодарського міського суду від 30.09.2013 року у справі № 316/1609/13-а (2-а/316/51/13) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
В липні 2013 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 починаючи з 30.04.2013 року з урахуванням періоду роботи з 01.08.1989 року по 29.09.1996 року (07 років 01 місяць 29 днів) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", ділянка № б, на посаді електрозварника ручного зварювання ; з 30.09.1996 року по 31.05.2001 року та з 01.07.2001 року по 02.07.2001 року (04 роки 08 місяців 03 дні) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", ділянка № 3 на посаді електрозварника ручного зварювання; з 24.04.2002 року по 01.07.2002 року (02 місяці 08 днів) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", дільниці № 2 на посаді електрозварювальника ручного зварювання; з 01.07.2002 року по 16.09.2002 року (02 місяці 16 днів) в ДП „Промвентиляція" ВАТ „Південенергомонтажвентиляція" на посаді електрозварника ручного зварювання та з 16.09.2002 року по 19.04.2004 року (01 рік 07 місяців 05 днів) в ТОВ „Вектор" на посаді електрозварника ручного зварювання.
Постановою Енергодарського міського суду від 30.09.2013 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 починаючи з 30.04.2013 року з урахуванням періодів роботи з 01.08.1989 року по 29.09.1996 року (07 років 01 місяць 29 днів) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", ділянка № б, на посаді електрозварника ручного зварювання ; з 30.09.1996 року по 31.05.2001 року та з 01.07.2001 року по 02.07.2001 року (04 роки 08 місяців 03 дні) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", ділянка № 3 на посаді електрозварника ручного зварювання; з 24.04.2002 року по 01.07.2002 року (02 місяці 08 днів) в Монтажному управлінні № 4 тресту „Союзенергомонтажвентиляція", дільниці № 2 на посаді електрозварювальника ручного зварювання; з 01.07.2002 року по 16.09.2002 року (02 місяці 16 днів) в ДП „Промвентиляція" ВАТ „Південенергомонтажвентиляція" на посаді електрозварника ручного зварювання та з 16.09.2002 року по 19.04.2004 року (01 рік 07 місяців 05 днів) в ТОВ „Вектор" на посаді електрозварника ручного зварювання.
В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволені позовних вимог відмовити.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла наступних висновків.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний стаж роботи більше 25 років та понад 13 років на роботах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".
Матеріалами справи підтверджено, що 30.04.2013 року позивач направив на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області заявою про призначення пенсії за віком згідно Списку № 2 відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення"..
За результатами розгляду заяви в призначенні пенсії відмовлено з посиланням на те, що трудовий стаж позивача становить - 34 роки 08 місяців 17 днів, в тому числі за Списком № 2 - 07 років 08 місяців 23 дні, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.
Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно зі статтею 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.
Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.
Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Між тим, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Отже, не проведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Дослідженими письмовими доказами встановлено, що пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці, особовою карткою та архівними довідками.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що призначити пенсію на пільгових умовах по Списку № 2 необхідно з 30.04.2013 року, оскільки відповідно до статті 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, є законною та обґрунтованою. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Енергодарського міського суду від 30.09.2013 року у справі № 316/1609/13а (2-а/316/51/13) - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: Н.А. Олефіренко