"20" січня 2014 р.справа № 209/4955/13-а(2а/209/160/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2013 року у справі № 209/4955/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій відповідача про відмову в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання-протиправними, про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплати грошових коштів,-
встановила:
27 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, в якому просив визнати дії відповідача про відмову ОСОБА_1 в перерахуванні щомісячного грошового утриманні судді у відставці за вересень 2013 року протиправними. Зобов'язати відповідача провести з 01 вересня 2013 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці, в розмірі 80% грошового утримання працюючого судді та 6% за вислугу років відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України №2453 в редакції до змін, внесених Законом №3668, з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів відповідно до довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, а саме: за вересень 2013 року - виходячи з розміру заробітної плати судді 17 205,00 грн. відповідно до довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді і 6% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді і всього - 86 відсотків, та з урахуванням сум щомісячного довічного грошового утримання, що були виплачені у вересні 2013 року.
Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2013 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним дії відповідача щодо відмови в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді ОСОБА_1 за вересень 2013 року. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки територіального Управління Державної судової адміністрації, а саме: за вересень 2013 року - у розмірі 86% суми заробітку працюючого суді, яка становить 17205,00грн., включивши нараховану та виплачену суму щомісячного довічного грошового утримання за вказаний період.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що розміри щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці не підлягають перерахунку у зв'язку зі змінами заробітної плати працюючих суддів. Законодавчо встановлено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 29.12.2003 позивач звільнений з посади судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська у зв'язку з поданням заяви про відставку, перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська.
Щомісячне довічне грошове утримання в зв'язку з виходом у відставку позивачу призначено за правилами ч.4 ст.43Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 в розмірі 86% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Листом від 27.06.2013 № В-79/7 відповідач відмовив позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із зміною розміру заробітної плати працюючого судді.
З матеріалів справи та зі змісту апеляційної скарги вбачається, що відповідачем не оспорюється право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці та факт виплати відповідачем щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці. Спір між сторонами виник з приводу відмови відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, пов'язаного з підвищенням заробітної плати працюючим суддям,
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції що позивач має право на перерахунок щомісячного грошового довічного утримання.
Відповідно до абз.3 п.1 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі №10-рп/2008) щомісячне довічне грошове утримання суддям у виплачується в суді за останнім місяцем роботи або, за їх вибором, у суді за місцем їх проживання. В разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.
30.07.2010 набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів», крім статей, зазначених в розділі ХІІ «Прикінцеві положення» цього Закону.
Відповідно до п.1 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закон України «Про судоустрій і статус суддів» статті 129 та 130 цього Закону щодо суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення вводяться в дію з 1 січня 2012 року.
Одночасно підпунктом 1 пункту 2 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2856-VI від 23.12.2010, визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про статус суддів", крім статті 43, частин п'ятої - тринадцятої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої - четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року.
За правилами п.11 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI в редакції, яка діяла до 01.10.2011, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладена в новій редакції, згідно якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
За правилами ч.5 ст.138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011 максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України".
Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI.
Як зазначено в цьому рішенні, частина третя статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України‚ не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина третя статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання".
Перше, друге, трете речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону № 3668, що суперечать Конституції України, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Проте підлягають застосуванню перше речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом № 3668, а саме: "Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку"‚ та четверте речення частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами, внесеними Законом № 3668, а саме: "Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України".
Таким чином, при здійсненні нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання в період по червень 2013 підлягають застосуванню обмеження, встановлені ч.5 ст.138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011. З червня 2013 розмір щомісячного довічного грошового утримання визначається вже без обмеження.
Виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, колегія суддів вважає, що законодавцем визначено право судді на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Розмір виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо пов'язаний із розміром суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового, утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.
Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними.
Відповідно до ст.129 Закону України № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу ІІ якого уповноважена особа надає до Управління Пенсійного фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи зазначені у п.2.1 розділу ІІ вказаного Порядку, у тому числі довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Передбачених ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення не вбачається, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська залишити без задоволення.
Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 17 жовтня 2013 року у справі № 209/4955/13-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко