"14" січня 2014 р. справа № 2а-5643/2011
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області і ОСОБА_1
на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 23.09.2011 р.
по справі № 2а-5643/2011
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області
про зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",-
09 вересня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, де просив визнати незаконною бездіяльності відповідача щодо нарахування підвищення до пенсії у меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"та зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити йому різницю за період з 08.02.2011 року до змін в законодавстві, та довічно.
Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 23.09.2011 р. позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправними дії відповідача щодо виплати підвищення пенсії у меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачу підвищення до пенсії за період з 09.03.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням отриманих сум підвищення до пенсії у вказаний період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Як свідчать матеріали справи, 12.09.2011 р. суд першої інстанції виніс ухвалу, якою позов за період з 08.02.2011 року по 08.03.2011 року - залишено без розгляду. Названа ухвала суду не є зміненою або скасованою.
В апеляційній скарзі відповідач просив скасувати постанову в частині задоволених вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні цих вимог, оскільки судом невірно застосовано норми матеріального права, а висновки щодо перерахунку доплати до пенсії не відповідають бюджетному законодавству.
В апеляційній скарзі позивач просить змінити постанову суду першої інстанції в межах з 08.02.2011 року, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить висновку, що апеляційні скарги позивача і відповідача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абз. 1 ст. 1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"№2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус "дитини війни", що підтверджується посвідченням.
Згідно зі ст. 6 цього Закону вона має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
З 01.01.2011 року по 23.07.2011 року включно будь-яких обмежень дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не встановлювалося. З 19.06.2011 року набрав чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", яким визначення порядку та розміру виплат зазначеної категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України. 23.07.2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. № 745, згідно якої встановлено обмеження дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Отже, рішення суду щодо задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку з 09.03.2011 року по 22.07.2011 рокує вірним.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Колегія суддів вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.
Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи апеляційної скарги відповідача стосовно того, що відповідно до вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, і до такої категорії громадян як "діти війни"не застосовується, а згідно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій "дітей війни"здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян -є хибними та спростовані вищенаведеними висновками.
Колегія суддів вважає, що реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, бо це суперечить вимогам ст. 46 Конституції України та Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст. 6 цього Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.
Що стосується вимог позивача, слід зазначити, що ухвала суду про залишення позовних вимог без розгляду за період з 08.02.2011 року по 08.03.2011 року не є зміненою або скасованою.
Отже, судом першої інстанції правильно визначено період, за який необхідно здійснити перерахунок доплати до пенсії позивачу, що виключає підстави для задоволення апеляційної скарги позивача.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому постанову суду необхідно залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області і ОСОБА_1 на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 23.09.2011 р. залишити без задоволення.
Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 23.09.2011 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України оскарженню не підлягає.
Головуючий: Л.П. Туркіна
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: О.А. Проценко