ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
12 лютого 2014 року 15:39 № 826/19829/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Висоцькій Ю.М. вирішив адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Ерде Банк" Курений Олександр Вікторович
про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення № 122/13 від 25.11.2013, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів
за участі представників сторін:
позивач ОСОБА_1;
представник відповідача Лукашенко Т.П.;
представник третьої особи ОСОБА_4,
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 лютого 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - відповідач-1), Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку ПАТ "Ерде Банк" Куреного Олександра Вікторовича (далі-відповідач-2) з позовними вимогами.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2013 р. було відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
11.02.2014 р. в судовому засіданні позивачем було подано заяву про зміну позовних вимог, яка визнана судом такою, що відповідає вимогам ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) та прийнята судом до розгляду (Т.1, арк.58-59).
Остаточно позовні вимоги викладені наступним чином:
1. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ "Ерде Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_1) на 64 724,19 грн. (шістдесят чотири тисячі сімсот двадцять чотири грн. 19 коп.).
2. Зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Ерде Банк» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_1 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Ерде Банк» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 2572/12/ФЛ від 09.10.2012 р. на суму 67472,87 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
3. Стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 грошові кошти у розмірі 67 472,87 грн. у якості гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.
09.10.2012 року між позивачем (вкладником) та ПАТ "ЕРДЕ БАНК" укладений договір банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб) № 2572/12/ФЛ, копія якого наявна в матеріалах справи. Згідно п. 1.1 вказаного Договору, банк відкрив вкладнику депозитний рахунок, а вкладник вніс на цей рахунок 63955,33 грн. Вклад залучається на строк 1 місяця, з 09.10.2012 року по 09.11.2012 року. Термін повернення вкладу 09.11.2012 року (п.1.2 вказаного Договору).
Після закінчення строку дії Договору, позивач не отримав суму вкладу.
Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ "ЕРДЕ БАНК". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації призначено Куреного Олександра Вікторовича.
Постановою Правління Національного банку України "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства "ЕРДЕ БАНК" № 4 від 09.01.2013 року постановлено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати АТ "ЕРДЕ БАНК".
12.08.2013 р. виконавчою дирекцією ФГВФО було прийнято рішення № 081/13 про включення позивача до переліку вкладників ПАТ «Ерде Банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами, про що позивача було повідомлено листом від 19.08.2013 р. № 5834 (Т.1, арк. 19).
Разом з тим, 25.11.2013 р. відповідачем рішенням № 122/13 було внесено зміни до Переліку вкладників, яким протиправно зменшено суму, що належить виплатити позивачеві на 64724,19 грн. (Т.1, арк. 74).
Проте, суд дійшов висновку про протиправність та необґрунтованість такого рішення відповідача.
Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечували, посилаючись на їх помилковість та безпідставність, оскільки в порушення пункту 7 частини 4 статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", договір укладений з позивачем на індивідуальній основі та отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку.
09.10.2012 року між позивачем (вкладником) та ПАТ "ЕРДЕ БАНК" укладений договір банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку (для фізичних осіб) № 2572/12/ФЛ, копія якого наявна в матеріалах справи. Згідно п. 1.1 вказаного Договору, банк відкрив вкладнику депозитний рахунок, а вкладник вніс на цей рахунок 63955,33 грн. Вклад залучається на строк 1 місяця, з 09.10.2012 року по 09.11.2012 року. Термін повернення вкладу 09.11.2012 року (п.1.2 вказаного Договору).
Після закінчення строку дії Договору, позивач не отримав суму вкладу.
Відповідно до інформації, розміщеної на сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виконавчою дирекцією Фонду повідомлено вкладників, що протягом дії тимчасової адміністрації вкладники АТ "Ерде Банк" можуть отримати свої кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб АТ "Ерде Банк" з ринку, але не більше 200 000,00 грн.
З метою забезпечення сприятливих умов для отримання вкладниками своїх коштів Фонд гарантування вкладів фізичних осіб пропонував вкладникам, строк договорів яких закінчився, закінчиться протягом дії тимчасової адміністрації та вкладникам, які планують звернутися за отриманням своїх коштів за договорами банківського рахунку, звернутися до уповноваженої особи Фонду з відповідною заявою, за адресою: м. Київ, вул. Гончарна, 20 або за адресою відокремлених підрозділів АТ "Ерде Банк".
У зв'язку з закінченням терміну дії Договору 2572/12/ФЛ, для отримання вкладу та процентів за вкладом, позивач звернувся до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Куреного О.В. із заявою про виплату останньому гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним у банку ПАТ "Ерде Банк".
Також позивач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою щодо надання інформації, а саме офіційного роз'яснення ситуації, просив вказати причини невиплати за договором банківського вкладу та відповісти в який строк такий вклад буде виплачено.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23 лютого 2012 року N 4452-VI (далі - Закон України № 4452).
Частиною 1 статті 3 Закону України № 4452 встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.
Згідно частини 1 статті 11 цього Закону Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду.
Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону України № 4452. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.
Статтею 27 Закону України № 4452 регулюється порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами.
Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню.
При цьому, у відповідності до частини 6 цієї статті, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню фондом відповідно до частини четвертої статті 26 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Згідно частини 5 цієї статті, протягом шести днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.
Відповідно до пункту 9 розділу IV Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року №14 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за №1548/21860 (далі - Положення №14), для отримання коштів вкладник або інша особа (представник, спадкоємець тощо) звертається до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування. Рекомендована форма заяви наведена в додатку 11 до цього Положення.
Як уже було встановлено судом, позивач звертався із заявою щодо отримання гарантованої йому суми коштів.
Проте, позивачу протиправно в реєстр вкладників було внесено зміни щодо зменшення суми виплат до 0. Крім того, суд звертає увагу на те, що перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню уповноваженою особою Фонду взагалі не складався.
При цьому, суд акцентує увагу, що Курений Олександр Вікторович є уповноваженою особою саме Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Ерде Банк".
Крім того, згідно зі статті 1058 Цивільного кодексу України за договором банківського вкладу (депозиту) одна сторона (банк), що прийняла від другої сторони (вкладника) або для неї грошову суму (вклад), що надійшла, зобов'язується виплачувати вкладникові таку суму та проценти або дохід в іншій формі на умовах та в порядку, встановлених договором.
Відповідно до статті 1060 Цивільного кодексу України договір банківського вкладу укладається на умовах видачі вкладу на першу вимогу (вклад на вимогу) або на умовах повернення вкладу зі спливом встановленого договором строку (строковий вклад).
За договором банківського вкладу незалежно від його виду банк зобов'язаний видати вклад або його частину на першу вимогу вкладника, крім вкладів, зроблених юридичними особами на інших умовах повернення, які встановлені договором.
Згідно частини другої статті 1060 Цивільного кодексу України умова договору про відмову від права на одержання вкладу на першу вимогу є нікчемною.
Частиною першою статті 1061 Цивільного кодексу України передбачено, що банк виплачує вкладникові проценти на суму вкладу в розмірі, встановленому договором банківського вкладу.
Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" прийнято з метою захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України.
Відповідно до частини першої статті 26 цього Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини 1 статті 52 цього Закону.
Разом з тим, гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів на вкладами у випадках, передбачених цим Законом.
Такі випадки встановлені частиною четвертою статті 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Так відповідачі, відмовляючи позивачу відшкодувати гарантовану суму вкладу, послалися на пункт 7 частини 4 статті 26 Закону. Згідно даної норми, Фонд не відшкодовує кошти, розміщені на вклад особою, яка на індивідуальній основі отримує від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або має інші фінансові привілеї від банку.
Разом з тим, частиною 2 статті 1058 Цивільного кодексу України встановлено, що договір банківського вкладу, в якому вкладником є фізична особа, є публічним договором (стаття 633 цього Кодексу).
Відповідно до частини 2 статті 633 Цивільного кодексу України умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги.
Згідно частини шостої статті 633 Цивільного кодексу України умови публічного договору, які суперечать частині другій цієї статті та правилам, обов'язковим для сторін при укладенні і виконанні публічного договору, є нікчемними.
З наведеного випливає, що умови договору банківського вкладу повинні бути однаковими для всіх вкладників, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги. Відповідно, до осіб, які мають надані законом пільги, банк може застосувати більш сприятливі договірні умови, аніж до інших вкладників, і особа має усвідомлювати, що при наявності таких пільг, банком до неї застосовані саме такі (більш сприятливі) умови.
За своєю суттю, індивідуальні умови - це умови, які погоджені між банком та конкретним вкладником і відмінні від умов, застосованих до інших вкладників банку. Тобто, особі (вкладнику) банк надав (при наявності певних обставин, про які відомо і вкладнику, і банку) фінансові привілеї, які не надав іншим вкладникам.
Враховуючи наведене у сукупності, суд приходить до висновку, що договір укладений з позивачем на звичайних умовах, а тому позивач має право на отримання гарантованої суми відшкодування від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Заперечення відповідача щодо того, що позивач не скористався своїм правом на відшкодування до 24.10.2013 р., а тому його втратив є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи.
Із заяв позивача від 31.10.2012 р. та від 11.01.2013 р. вбачається, що позивач додавав до них перелік необхідних документів для відшкодування вкладу, відтак у відповідачів була можливість відшкодувати вклад позивача у встановленому порядку.
Натомість відповідачі протиправно такого права позивача позбавили ніби-то у зв'язку з відсутністю його звернень із пакетом документів. Проте, наявні у справи заяви (Т.1, арк.11, 12) спростовують таку позицію відповідачів.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачами протиправно та необґрунтовано було зменшено суму відшкодування позивача та внесено зміни Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві "Ерде Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо позивача.
Відтак, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ "Ерде Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_1) на 64 724,19 грн. підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги щодо зобов'язння Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Ерде Банк» Куреного Олександра Вікторовича відновити (включити) ОСОБА_1 в Загальному реєстрі вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в Публічному акціонерному товаристві «Ерде Банк» відповідно до договору банківського вкладу зі сплатою процентів в кінці строку № 2572/12/ФЛ від 09.10.2012 р. на суму 67472,87 грн. за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб слід зазначити наступне.
Скасування рішення відповідача про виключення суми вкладу позивача з переліку є достатнім способом захисту, оскільки після набрання законної сили даного судового рішення, позивач автоматично повертається до стану, що передував протиправному рішенню відповідача, тобто вважається таким що знаходиться у Переліку вкладників із відповідним правом на відшкодування, а тому відсутні підстави для його повторного включення, оскільки в разі скасування рішення про його виключення позивач залишається у відповідному Переліку вкладників. Відтак, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають у зв'язку з достатнім захистом порушених прав позивача шляхом задоволення позовної вимоги про скасування протиправного рішення.
Органи державної влади та Національний банк України не мають права втручатися в діяльність Фонду щодо реалізації законодавчо закріплених за ним функцій і повноважень (ч. 7 ст. 3 Закону "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб").
Отже, відшкодування коштів за вкладами в Загальний реєстр вкладників є виключними (дискреційними) повноваженнями Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
Постановою Пленуму Верховного суду України № 13 від 24.10.2008 року визначено, суд не може підміняти собою органи владних повноважень. Суд не може підміняти собою орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Така позиція узгоджується з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.
З огляду на наведене, позовні вимоги про стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 67 472,87 грн. у якості гарантованої суми відшкодування коштів за вкладом задоволенню не підлягає з тих підстав, що відшкодування даних коштів на користь ОСОБА_1 повинно бути здійснено відповідачами у встановлену законодавством порядку.
Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 122/13 від 25.11.2013 щодо зменшення загальної суми відшкодування вкладникам АТ "Ерде Банк", які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, по одному вкладнику (ОСОБА_1) на 64 724,19 грн. (шістдесят чотири тисячі сімсот двадцять чотири грн. 19 коп.).
3. В іншій частині позовних вимог відмовити.
4. Зобов'язати відповідний підрозділ Державної казначейської служби України стягнути судові витрати в сумі 172,06 грн. (сто сімдесят дві грн. 06 коп.) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за рахунок бюджетних асигнувань.
5. Зобов'язати відповідний підрозділ Державної казначейської служби України стягнути решту суми судового збору у розмірі 1 548,44 грн. (одна тисяча п'ятсот сорок вісім грн. 44 коп.) на розрахунковий рахунок № 31218206784007 у ГУ ДКСУ у місті Києві, код 38004897, МФО 820019, код класифікації доходів бюджету 22030001 із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за рахунок бюджетних асигнувань.
Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо постанова не оскаржена в апеляційному порядку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя Н.В. Клочкова