"12" грудня 2013 р.справа № 2а-86/11 (2а/0427/19/12)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 листопада 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головного управління державної казначейської служби України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації, Міністерства соціальної політики України про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної допомоги учаснику бойових дій, -
В жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення в якому просив суд визнати незаконними дії та бездіяльність відповідача в частині недоплати допомоги учаснику бойових дій та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу як учаснику бойових дій, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (надалі по тексту - Закону №3551) за 1999-2009 роки.
Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 листопада 2012 року позовні вимоги за період з 1999року по 2008 рік залишено без розгляду.
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 листопада 2012 року позовні вимоги задоволено частково: дії та бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в частині недоплати позивачу, як учаснику бойових дій разової допомоги до дня 5 травня в 2009 році - визнати протиправними. Зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації зробити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу як особі, яка має статус учасника бойових дій відповідно до вимог ч. 5 ст. 12 Закону № 3551 за 2009 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-1V від 09,07.2003 року, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Не погодившись з постановою суду, Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с. 5) і користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону №3551 (в редакції Закону України від 13.03.2007р.) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі: п'яти мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» викладено в такій редакції:
"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України"
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 28/2008 (№ 10-рп/2008) було визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, у зв'язку з чим вони втратили чинність, а ч. 5 ст. 12 Закону №3551 почала діяти в попередній редакції.
Таким чином, оскільки дію ч. 5 ст. 12 Закону №3551, не було призупинено або змінено на 2009 рік, вона має законну силу і підлягає виконанню в редакції, яка діє з 22 травня 2008 року, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було обґрунтовано задоволено позовні вимоги.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що до даних правовідносин не може бути застосовано положення Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», що надає право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, оскільки таке право стосується виплат які визначаються залежно від мінімальної заробітної плати. В той час як щорічна допомога до 5 травня визначається з розміру мінімальної пенсії за віком.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування рішення суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 листопада 2012 року залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.
Повний текст виготовлено 29 січня 2014 року.
Головуючий: В.Ю. Поплавський
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: Д.В. Чепурнов