Справа № 686/1456/14-а
27 лютого 2014 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючої - судді Демінської А.А.,
з участю секретаря судового засідання - Підвальної Є.З.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Журби М.В.,
представника відповідача - Чорнобривої М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -
В січні 2014 року позивач звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11.07.2013 року.
Ухвалою суду позовні вимоги за період з 11.07.2013 року по 22.07.2013 року були залишені без розгляду.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали і просять їх задовольнити, мотивуючи тим, що позивач в період з 29.08.1986 р. по 25.09.1986 р. згідно наказу № 112 від 28.08.1986 р. був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС і брав участь у ліквідації в зоні відчуження - був задіяний у будівництві дороги Зелений Мис - Чорнобиль. В жовтні 2013 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку, але йому було відмовлено в зв'язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують його перебування у зоні відчуження. Звертають увагу суду на те, що з 1986 року багато документів не збереглося на підприємстві за закінченням строків їх зберігання, однак позивач не є відповідальним за це, його право на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджується його посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і довідкою № 121 від 11.10.2013 року ПАТ «Хмельницьке АТП 16854».
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, посилаючись на те, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії слід надати довідку формою № 122, яка видається на підставі первинних документів тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Згідно акту зустрічної перевірки, первинні документи, які б підтверджували факт перебування позивача саме у зоні відчуження, а також про виплату йому зарплати у підвищеному розмірі за це, в організації відсутні, наявний лише наказ № 112 від 28.08.1986 року про відрядження позивача у м. Бородянка Київської області, котре належить до зони радіоактивного забруднення. Того факту, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не оспорює, перевірки дійсності відповідного посвідчення позивача відповідач не ініціював, в будь-які правоохоронні органи з цього приводу не звертався.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.
Встановлено, що позивач відповідно до дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. В період з 29.08.1986 р. по 25.09.1986 р. позивач згідно наказу № 112 від 28.08.1986 р. був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, на будівництво дороги Зелений Мис - Чорнобиль в розпорядження начальника 2-го загону Хмельницької АТК Прокудіна В.І. Отримував заробітну плату за весь період в подвійному розмірі. Зазначені обставини підтверджуються довідкою, виданою Хмельницьким автотранспортним підприємством 16854, від 16.09.1997 року за вих. № 297, наказом від 28.08.1986 року № 112 Хмельницького АТП 16854 та випискою з нього, довідкою Хмельницького АТП 16854 від 3.11.1992 року за вих. № 6/1244, довідкою № 121 від 11.10.2013 року ПАТ «Хмельницьке АТП 16854», копії котрих наявні в матеріалах справи.
09 жовтня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку з підстав, передбачених ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький від 25.11.2013 року, оформленим протоколом № 1057, йому було відмовлено у призначенні пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в тому числі учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Позивач на дату звернення до відповідача за призначенням пенсії досяг 50-річного віку і мав загальний стаж роботи 18 років 10 місяців 11 днів, що підтверджується паспортом позивача, копія котрого наявна в матеріалах справи, розрахунком стажу позивача, наявним в його пенсійні справі, оглянутій судом.
Відповідно до абзаців 1, 7 підп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Позивачем відповідачу для призначенні пенсії було надано всі необхідні документи, в тому числі ПАТ «Хмельницьке АТП 16854» було надано довідку № 121 від 11.10.2013 року про період перебування у зоні відчуження з 29.08.1986 року по 25.09.1986 року. Підстав, які б завадили управлінню Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому взяти їх до уваги для призначення позивачу пенсії, суд не вбачає.
При цьому суд враховує, що того факту, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідач е оспорює; відсутність первинних документів, підтверджуючих факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, самостійною підставою для відмови в призначенні пенсії згідно ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є; недостовірність відомостей в посвідченні та довідці № 121, наданих відповідачеві для призначення пенсії, достеменно встановлена відповідачем не була, зокрема, відсутній вирок суду про підробку таких документів; позивач не несе відповідальності за збереження його роботодавцем документів щодо нього, а тому не може нести і негативних наслідків, пов'язаних з відсутністю таких документів.
Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Для повного захисту прав позивача необхідно рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький від 25.11.2013 року, оформлене протоколом № 1057, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати протиправним і скасувати, - оскільки саме такий спосіб захисту, а не визнання неправомірними дій відповідача - є належним у даній справі.
При цьому слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 9.10.2013 року, тобто з дати його звернення з заявою про призначення пенсії до суду.
З наведених підстав в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
Судові витрати у справі складаються із судового збору в сумі 73,08 грн., які слід компенсувати позивачеві з Державного бюджету України пропорційно до задоволених позовних вимог, тобто в сумі 36,54 грн.
На підставі наведеного та керуючись ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, суд -
Позов задовольнити частково.
Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький від 25.11.2013 року, оформлене протоколом № 1057, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати протиправним і скасувати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 9.10.2013 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Судові витрати в сумі 36,54 грн. компенсувати ОСОБА_1 з Державного бюджету України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково. Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:
(вступна і резолютивна частини)
27 лютого 2014 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючої - судді Демінської А.А.,
з участю секретаря судового засідання - Підвальної Є.З.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Журби М.В.,
представника відповідача - Чорнобривої М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницький адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -
Позов задовольнити частково.
Рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький від 25.11.2013 року, оформлене протоколом № 1057, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати протиправним і скасувати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницький призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 9.10.2013 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Судові витрати в сумі 36,54 грн. компенсувати ОСОБА_1 з Державного бюджету України.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду повністю або частково.
Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: