10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"26" лютого 2014 р. Справа № 285/5760/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Малахової Н.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "27" грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 27 грудня 2013 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову, в якому він просив визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області неправомірними та зобов'язати його провести перерахунок раніше призначеної пенсії з 01 квітня 2013 року, у зв'язку із встановленням додаткової винагороди.
В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вищезазначену постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - УПФ) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена на підставі Довідки про грошове забезпечення.
У жовтні 2013 року позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» від 22 вересня 2010 року № 889 (далі - Постанова КМУ №889) та наказу Міністра оборони України від 07.06.2013 року №370, з урахуванням збільшення винагороди: з 01 квітня 2013 року - на 20%, а з 01 вересня 2013 року - на 40% грошового забезпечення. Листом від 31.10.2013 за №1570/с-11 відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки включення в грошове забезпечення щомісячної додаткової винагороди не передбачено чинним законодавством.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови КМУ № 889 для військовослужбовців Збройних Сил установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в таких розмірах: з 1 квітня 2013 року - не більше 20% місячного грошового забезпечення, з 1 вересня 2013 року - не більше 40% місячного грошового забезпечення.
При цьому, згідно пункту 2 постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ N595 від 15 листопада 2010 року "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" (із подальшими змінами та доповненнями) .
Згідно п.2.2 зазначеної Інструкції виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах на місяць: з 01 квітня 2013 року - до 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
За змістом вищевказаних норм, визначено граничні межі грошової винагороди для військовослужбовців, а не її постійний, фіксований розмір.
У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Відповідно до п. 9 Інструкції, розміри винагороди встановлюються з урахуванням конкретної займаної посади, особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони у державному бюджеті на відповідний рік.
Згідно п. 10 Інструкції, за командиром військової частини закріплено право на зменшення виплачуваної винагороди у разі вчинення військовослужбовцем певних дисциплінарних та або інших проступків негативного характеру.
Суд вірно зазначив, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 889 і Наказом N595, не є постійною, оскільки на її розмір впливають різні фактори, зокрема і особиста поведінка військовослужбовця, який її отримує. Відтак, вказане виключає можливість врахування такої винагороди при перерахунку пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Крім того, вказані висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України.
Так, у постанові Верховного Суду України від 15 жовтня 2013 року колегія суддів Судової палати в адміністративних справах дійшла такого правового висновку: щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дослідив належним чином представлені докази, встановив обставини, що мають значення для вирішення справи та зробив вірний висновок про відсутність підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "27" грудня 2013 р. без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.В. Жизневська
судді: Т.С. Котік
Н.М. Малахова
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1
АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003