Головуючий у 1 інстанції - Пустовойт Т.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
20 лютого 2014 року справа №264/7293/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2013 р. у справі № 264/7293/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання рішення, дій неправомірними та зобов"язання здійснити певні дії,-
В жовтні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про скасування рішення та зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому виповнилось 55 років, загального трудового стажу має 28 років, з них більш ніж 12,6 років на роботах зі шкідливими і важкими умовами, за професією газозварник, а тому має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Просив суд скасувати рішення УПФУ в Іллічівському районі про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов*язати відповідача призначити і виплатити йому пенсію на пільгових умовах з 07.02.2013 року.
Постановою суду першої інстанції позов задоволено.
Додатковою постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 20 листопада 2013 р. доповнено резолютивну частину оскаржуємої постанови.
Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив, скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Згідно частини 1 статті 197 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
07 лютого 2013 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Управління від 11 квітня 2013 року № 7 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв*язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, а також посилався на відсутність атестації даної професії на підприємстві. (а.с. 16)
Факт роботи ОСОБА_2 за професією газозварника, підтверджується копією трудової книжки та довідками.
Пунктом «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637, встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 даного Порядку передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгової умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, і даним списком передбачена робота по професії електрозварник і газозварник.
Діючим списком №2, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають електрогазозварювальники контактної, точкової та стикової зварки.
Позивачем надані довідки ЖКП Іллічівського району м.Маріуполя та ПАТ «ММК ім.Ілліча» про уточнення характеру роботи. Згідно довідки №1 уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, ОСОБА_2 працював повний робочий день у період з 02.01.1987 року по 01.01.1988 року на посаді газоелектрозварювальника в житлово-експлуатаційній конторі №27, згідно довідки №2 уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, позивач працював повний робочий день у період з 01.04.1988 року по 25.08.1992 року та з 01.07.1998 року по 13.09.1999 року на посаді газоелектрозварювальника в житлово-експлуатаційній конторі №27, згідно довідки №240 ОСОБА_2 працював повний робочий день у період з 09.02.2004 року по 26.05.2010 року на посаді газозварника в Публічному акціонерному товаристві «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».
На підставі наказу №298-ос від 17.11.1988 року Маріупольського міського виконкому ЖЕК №27 перейменовано в ЖЕУ №4 ЖЕО Іллічівського району, на підставі наказу №334-ос від 19.11.1992 року Маріупольського міського виконкому ЖЕО Іллічівського району перейменовано в філіал №2 ГП «Жилищник». ЖКП Іллічівського району є юридичним правоприємником філіалу №2 ГП «Жилищник» на підставі рішення Маріупольського міського виконкому №111 від 19.04.1995 року.
Тобто позивач повний робочий день виконував роботу у шкідливих для здоров'я та важких умовах праці - за списком №2.
Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Суд не приймає посилання відповідача на те, що в період з 01.04.1988 року по 25.08.1992 року та з 01.07.1998 року по 13.09.1999 року підприємством ЖКП №1 не проводилась атестація.
Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, відповідальність за своєчасне якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Відповідно до положень п. 2 зазначеного вище Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Отже, одним із основних завдань атестації є реалізація права позивача на здорові і безпечні умови праці. Не проведення атестації робочого місця позивача є порушенням його права на здорові і безпечні умови праці.
Таким чином, непроведення підприємством атестації посади позивача, не може позбавити ОСОБА_2 конституційного права на соціальний захист у вигляді призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період часу з 02.01.1987 року по 01.01.1988 року, з 01.04.1988 року по 25.08.1992 року, з 01.07.1998 року по 13.09.1999 року та з 09.02.2004 року по 26.05.2010 року працював на посаді газозварника та газоелектрозварника в житлово-експлуатаційній конторі №27 та ПАТ «ММК ім.Ілліча».
Таким чином позивач набув право на пенсію на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів ,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19 листопада 2013 р. у справі № 264/7293/13-а - залишити без задоволення, постанову суду - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Суддя - доповідач Д.В. Ляшенко
Судді Л.В. Ястребова
С.Ю. Чумак